Рассмотрим, можно ли включить в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к процедурам государственных закупок (далее – список), участника процедуры закупки из одного источника, если он уклоняется от заключения договора.
Участником процедуры закупки из одного источника признается юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, получившее от заказчика предложение о заключении договора государственной закупки (п. 1 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»; далее – Закон).
В список на основании решения уполномоченного государственного органа по государственным закупкам (им является МАРТ) подлежат включению юридические и физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели, в частности, уклонившиеся от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями.
Понятие «участник-победитель» применяется исключительно при проведении конкурентных видов процедур государственных закупок. Следовательно, незаключение договора участником процедуры закупки из одного источника, которому направлено предложение о заключении договора, не является основанием для включения такого участника в список.
Подтверждается данный вывод нормами ст. 24 Закона. Так, договор между заказчиком и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документах, представляемых для подготовки предложения, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя при проведении открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений. При проведении процедуры закупки из одного источника договор между заказчиком и участником заключается на условиях, согласованных сторонами.
Помимо уклонившихся от заключения договора на госзакупку участников-победителей включению в список подлежат также юридические и физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (абзацы третий, четвертый п. 1 ст. 17 Закона):
– не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие договоры, в случае расторжения таких договоров;
– с которыми заказчиками расторгнуты договоры в случае одностороннего отказа от исполнения договора, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, представляемыми для подготовки предложения, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре государственной закупки, по результатам которой заключен договор.
По вышеперечисленным основаниям в список включаются как участник конкурентных процедур, так и участник процедуры закупки из одного источника. Исключение составляют случаи, когда юридическое лицо определено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате проведения процедуры закупки из одного источника в соответствии с пп. 1 и 4 приложения к Закону.
Справочно:
– п. 1 приложения к Закону: приобретение услуг централизованного водоснабжения, водоотведения (канализации), теплоснабжения (отопления, горячего водоснабжения), газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иных услуг, относящихся к сферам естественных монополий;
– п. 4 приложения к Закону: приобретение товаров (работ, услуг) у конкретного лица, определенного законодательными актами, а также приобретение товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, юридическими лицами, 100 % простых (обыкновенных) или иных голосующих акций (долей участия) которых принадлежит государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются законодательными актами.
Обратите внимание! Понуждать участника процедуры закупки из одного источника к заключению договора государственной закупки нельзя.
