Ситуация
В рамках проведения процедуры закупки за счет собственных средств (конкурса) были собраны предложения поставщиков. Два поставщика набрали равное количество баллов (с одним из этих предприятий заказчик уже сотрудничал один раз, со вторым нет). У одного из этих поставщиков ниже цена на товар, у второго лучше условия поставки (нет предоплаты и меньший срок поставки), что для заказчика более привлекательно. В порядке закупок за счет собственных средств такая ситуация не прописана. Рассмотрим, как в данном случае аргументировать выбор одного из этих поставщиков, чтобы не нарушить законодательство.
В рамках описанной ситуации выбор победителя конкурса невозможен.
Организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника (подп. 2.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»; далее – постановление № 229).
Виды таких процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств с учетом требований постановления № 229, а также иных требований, установленных законодательными актами или Советом Министров Республики Беларусь в отношении осуществления закупок за счет собственных средств отдельных видов товаров (работ, услуг).
При этом не допускается предъявлять требования к участникам процедуры закупки, а также закупаемым товарам (работам, услугам), условиям исполнения договора на закупку и осуществлять оценку и сравнение предложений участников процедуры закупки по критериям и способом, которые не указаны в документации о закупке (часть первая подп. 2.6 п. 2 постановления № 229).
Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1 ст. 417 Гражданского кодекса Республики Беларусь; далее – ГК).
Торги (тендер) проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу ‒ лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 417 ГК).
В описанной ситуации при проведении конкурса два участника набрали одинаковое максимальное количество баллов, т.е. два участника предложили наилучшие условия.
Учитывая, что порядком закупок за счет собственных средств и конкурсными документами порядок выбора победителя конкурса, в случае если два или более участников набрали одинаковое максимальное количество баллов, не определен, а в силу части первой подп. 2.6 п. 2 постановления № 229 применение для выбора победителя конкурса критериев и способов, которые не указаны в документации о закупке, не допускается, выбор победителя конкурса в данном случае невозможен.
В такой ситуации при наличии соответствующих оснований заказчик может принять решения об отмене процедуры (подп. 2.11 п. 2 постановления № 229) или о признании процедуры закупки несостоявшейся (подп. 2.12 п. 2 постановления № 229).
Во избежание в будущем возникновения подобных ситуаций рекомендуется устанавливать в документации о закупке порядок выбора победителя процедуры в случае, если два или более участников набрали одинаковое максимальное количество баллов.
Например, признавать победителем в таком случае участника, предложившего наименьшую цену, либо участника, предложение которого поступило ранее, либо предусматривать на такой случай использование какого-либо иного дополнительного критерия оценки.
