Рассмотрим, могут ли участвовать в процедурах закупок при строительстве аффилированные лица (дочернее или зависимое хозяйственное общество) организатора процедуры закупки.
С 1 июля 2019 г. порядок регулирования закупок в строительной отрасли и механизм проведения торгов (подрядных торгов), биржевых торгов либо переговоров при их осуществлении установлен Указом Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее – Указ № 233).
В закупках товаров (работ, услуг) при строительстве не могут участвовать (подп. 1.9 п. 1 Указа № 233):
1) эксперт или экспертная организация в процедуре закупки, привлекавшиеся к ее организации либо проведению для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;
2) юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, работники (работник) которых оказывали услуги по организации проводимой процедуры закупки;
3) лица, указанные в абзацах втором, третьем, пятом – восьмом п. 2 ст. 57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З). Такими лицами являются:
· организатор проводимых процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
· учредитель, участник, собственник имущества организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
· юридическое лицо, находящееся в процессе реорганизации, за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо;
· юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), находящееся (находящийся) в процессе ликвидации (в стадии прекращения деятельности), в т.ч. признанное (признанный) в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом), за исключением юридического лица, находящегося в процедуре санации;
· лицо, включенное в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
· лицо, включенное в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве.
В Указе № 223 отсутствуют нормы об аффилированных связях. Поэтому такие категории, как аффилированность лиц (физических или юридических), участие в одном организационном объединении и т.п., в процедурах закупок при строительстве не имеют правового значения для целей отклонения предложений, запрета на участие или ограничения участия.
Из буквального толкования норм Указа № 223 и ст. 57 Закона № 300-З усматривается, что дочернее унитарное предприятие, дочернее или зависимое хозяйственное общество, обособленное структурное подразделение (филиал) организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве (абзац четвертый п. 2 ст. 57 Закона № 300-З) в «запрещающий» перечень Указа № 223 не входят, а значит, они имеют право участвовать в процедурах закупок, проводимых организатором данных процедур закупок.
