Прежде всего Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь в своем письме от 29.06.2021 № 14-01-10/1625 «О разъяснении законодательства» отмечает, что с учетом положений п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – постановление № 206) в случае, если для участия в процедуре государственной закупки подано всего два предложения (независимо от страны происхождения предлагаемых товаров), то условия допуска согласно постановлению № 206 не применяются, а рассмотрение предложений осуществляется по общим правилам Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З).
Условия допуска установлены в т.ч. с учетом того, соответствуют ли поданные предложения требованиям конкурсных (аукционных) документов или документов процедуры запроса ценовых предложений (абзац второй п. 1 постановления № 206). Следовательно, в первую очередь комиссии по государственным закупкам при рассмотрении предложений необходимо установить, соответствуют ли они требованиям документов, представляемых для подготовки предложения.
Если в результате рассмотрения (отклонения) предложений участников осталось два предложения либо менее (независимо от страны происхождения предлагаемых товаров), то условия допуска согласно постановлению № 206 не применяются, а рассмотрение предложений осуществляется по общим правилам Закона № 419-З.
Если же в результате рассмотрения (отклонения) предложений участников осталось более двух предложений, то необходимо установить какое количество предложений, соответствующих требованиям документов, представляемых для подготовки предложения, содержат информацию о поставке товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, и подтверждающие страну происхождения документы.
При проведении открытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений оператором электронной торговой площадки обеспечивается доступ к содержанию предложений участников в полном объеме. Следовательно, комиссия по государственным закупкам сразу может установить, предоставлены ли документы, подтверждающие страну происхождения товара. Соответственно в случае предложения двумя и более участниками товара, страной происхождения которого является Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и (или) Российская Федерация, и представления подтверждающих документов предложения участников, не содержащие подтверждающие страну происхождения документы, либо с товаром из иных государств, отклоняются. Если же менее двух предложений содержит информацию о поставке товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, либо участником (участниками), предлагающим (предлагающими) товар, происходящий из указанных стран, не представлен документ, подтверждающий страну происхождения, то все участники, предложения которых соответствуют требованиям документов, представляемых для подготовки предложений, допускаются к участию в процедуре государственной закупки всоответствии с законодательством.
Что касается электронного аукциона, то для соблюдения условий допуска при рассмотрении первых разделов предложений учитывается наличие в первом разделе предложения информации о том, будет ли представлен документ, подтверждающий страну происхождения товара, во втором разделе предложения.
При проведении электронного аукциона, если двумя и более участниками в первых разделах предложений страной происхождения товара указаны Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и (или) Российская Федерация и указано, что подтверждающие страну происхождения документы будут представлены во втором разделе предложения, предложения иных участников, предложивших товар не из числа указанных выше государств, либо не содержащие информацию о представлении подтверждающих документов, подлежат отклонению.
Если же менее двух предложений содержит информацию о поставке товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, либо участником (участниками), предлагающим (предлагающими) товар, происходящий из этих стран, не указано, что подтверждающие страну происхождения документы будут представлены во втором разделе предложения, все участники, предложения которых соответствуют требованиям аукционных документов, допускаются к процедуре государственной закупки в соответствии с законодательством. Соответственно при проведении электронного аукциона комиссия по государственным закупкам заказчика (организатора), рассмотрев первые разделы предложений участников, определив страну происхождения предлагаемых последними товаров и наличие информации о представлении участниками во вторых разделах предложений документов, подтверждающих страну происхождения товара, принимает решение об отклонении либо допуске участников к торгам.
После торгов в предложениях участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки и указавших, что подтверждающие страну происхождения документы будут представлены во втором разделе предложения, должны содержаться подтверждающие страну товара происхождения документы. В их отсутствие или при их несоответствии установленным требованиям предложения подлежат отклонению на основании абзаца четвертого п. 4 ст. 44 Закона№ 419-З.
