Генподрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение всех видов строительных работ, производимых им и его субподрядчиками, а перед субподрядчиками – за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору (часть вторая п. 30 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450; далее – Правила № 1450).
При строительстве объектов заказчик работ, как правило, проводит проверки соблюдения требований охраны труда генподрядчиком и привлекаемыми им субподрядчиками. На основании указанных проверок, руководствуясь положениями договора строительного подряда, заказчик работ привлекает генподрядчика к гражданско-правовой ответственности в виде штрафа.
Чтобы привлечь субподрядчика к ответственности в виде штрафа, генподрядчик должен соблюсти все предусмотренные договором и ТНПА формальности, связанные с документированием факта нарушения, и доказать наличие причинно-следственной связи между допущенными работниками субподрядчика нарушениями правил охраны труда, техники безопасности и др. при производстве работ.
Какие документы должны быть оформлены в данной ситуации?
Во-первых, заключая договор с субподрядчиком на строительные работы, нужно учитывать положения подп. 8.2 п. 8 Правил № 1450, в соответствии с которыми договор строительного подряда заключается при наличии у подрядчика (субподрядчика):
Таким образом, перед заключением договора субподряда генподрядчик обязан проверить наличие у субподрядчика аттестатов соответствия, СУОТ и пр.
Во-вторых, в целях обеспечения охраны труда на стройплощадке и разграничения ответственности за обеспечение безопасности строительно-монтажных работ (далее – СМР) целесообразно в самом договоре строительного субподряда предусмотреть соответствующие положения, а также ответственность сторон договора за несоблюдение правил охраны труда.
Справочно: при разделении обязанностей следует учесть, что аттестация, СУОТ, медицинские осмотры, обеспечение СИЗ, инструктажи работников – это обязанность субподрядной организации. Порядок организации работы по обеспечению охраны труда и необходимые документы определены гл. 5 ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334 (далее – ТКП 45-1.03-40-2006; приказ Минстройархитектуры № 334).
Генподрядчику при заключении договоров субподряда на проведение СМР целесообразно проверить наличие у субподрядчика указанных документов и их актуальность, получить копию приказа субподрядчика о назначении ответственного лица за безопасное производство СМР на объекте (лица, ответственного за безопасное производство работ кранами и т.д.).
Виды ответственности по договору строительного подряда (субподряда) закреплены в гл. 10 Правил № 1450. Они являются законодательно установленными и применяются независимо от согласования их в договоре подряда (субподряда). В то же время стороны вправе установить в договоре строительного подряда (субподряда) иные виды и размеры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, не предусмотренные Правилами № 1450, но не противоречащие законодательству, в т.ч. и в части соблюдения охраны труда на объекте.
Обратите внимание! Наличие в договоре либо дополнительном соглашении к нему условия об ответственности в виде штрафа за невыполнение требований по охране труда, техники безопасности, неисполнение обязанностей, предусмотренных протоколами производственных совещаний, не противоречит законодательству. После заключения договора либо дополнительного соглашения к договору с указанным условием субподрядчик не вправе отказаться от исполнения принятого на себя обязательства либо требовать отмены (изменения) соответствующего пункта договора.
Чтобы обеспечить охрану труда на территории стройплощадки, а также разграничить ответственность за безопасность работ, целесообразно внести в договор субподряда отдельный раздел, например «Охрана труда при выполнении работ», либо отразить в приложении к договору виды нарушений требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды и размеры штрафных санкций за данные нарушения, а также форму акта о нарушении требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, требований организации труда.
Кроме этого, генподрядчик должен потребовать от субподрядчиков незамедлительных уведомлений обо всех происшествиях с работниками (травмах, болезнях работников и иных инцидентах субподрядчика на строительной площадке, которые произошли или могут произойти в ходе выполнения СМР). При этом генподрядчик должен создать условия, при которых данная информация будет обязательно передана и получена. Данное условие целесообразно также прописать в договоре субподряда.
Справочно: ответственность за нарушение требований по охране труда установлена ст. 9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и применяется к должностным или иным уполномоченным лицам. Если же в нарушениях законодательства о труде и правил по охране труда имеются признаки состава преступления, виновный независимо от того, наложено ли на него административное взыскание, может быть привлечен и к уголовной ответственности.
В-третьих, генподрядчик обязан контролировать соблюдение субподрядчиками правил охраны труда непосредственно на строительной площадке.
Организация строительных работ на стройплощадке должна соответствовать документации по организации строительства и производству работ (п. 44 Правил № 1450).
Осуществление СМР не допускается без утвержденных проекта организации строительства и проекта производства работ (далее – ППР). В ходе выполнения СМР при осуществлении строительной деятельности следует соблюдать, а также учитывать при разработке ППР требования ТКП 45-1.03-40-2006 и ТКП 45-1.03-44-2006 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденного также приказом Минстройархитектуры № 334.
Генподрядчик обязан при выполнении работ на стройплощадках с привлечением субподрядчиков:
Перед началом выполнения СМР на территории организации заказчик и генподрядчик с участием субподрядчиков и администрации действующей организации обязаны оформить акт-допуск по форме, приведенной в приложении А к ТКП 45-1.03-40-2006.
Ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных актом-допуском, несут руководители строительных организаций и действующей организации (п.4.6 ТКП 45-1.03-40-2006).
Наряд-допуск выдается ответственному исполнителю работ (прорабу, мастеру, бригадиру) лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед допуском к работе ответственный исполнитель работ обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасному производству работ и провести целевой инструктаж с записью в наряде-допуске.
При выполнении работ на территории действующей организации наряд-допуск должен быть подписан соответствующим должностным лицом данной организации (подп. 4.11.2 п. 4.11 ТКП 45-1.03-40-2006).
Итак, для возможности привлечь субподрядчика к ответственности за несоблюдение требований по охране труда генподрядчику необходимо помнить следующее.
1. Заключая договор субподряда, необходимо четко указывать, какие конкретные правила охраны труда обязан соблюдать субподрядчик. Если они содержатся в локальных нормативных актах генподрядчика, можно сделать их приложениями к договору. Также в договоре субподряда важно закрепить положения о том, что субподрядчик принимает на себя обязательства возмещать генподрядчику ущерб, причиненный в результате нарушения правил охраны труда на объекте. В противном случае у генподрядчика не будет возможности взыскать штрафные санкции в суде ввиду отсутствия в договоре субподряда соответствующего обязательства субподрядчика.
2. Предъявляя в суде требования к субподрядчику, генподрядчик должен позаботиться о том, чтобы они были обеспечены доказательствами. Ими могут быть письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ст. 83 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь).
