Правила проведения камеральной проверки при госзакупках с 1 июля 2019 года

У нас в гостях Ирина Третьякова, начальник отдела координации контроля государственных закупок управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Что обсудили:

Документ:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», в редакции Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 136-З (далее – новая редакция Закона о госзакупках).

– Ирина Владимировна, вступила в силу новая редакция Закона о госзакупках, а вместе с нею и ряд нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы порядка осуществления государственных закупок, в т.ч. и проведения камеральных проверок. В каких случаях и кто проводит такую проверку?

– Порядок проведения камеральной проверки определен в Инструкции № 34. Проводится камеральная проверка уполномоченным государственным органом по государственным закупкам, которым является МАРТ. Если МАРТ принимает к рассмотрению жалобу на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии по государственным закупкам (далее – комиссия) и (или) ее членов, то тогда и появляются основания для проведения камеральной проверки обжалуемой процедуры государственной закупки. Причем проводится такая проверка без выдачи предписания.

Документ:

Инструкция о порядке проведения камеральной проверки, утвержденная постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 34 (далее – Инструкция № 34).

– Есть ли исключения, когда камеральная проверка не проводится? Или обжалование действий (бездействия) при проведении любой процедуры может повлечь проведение проверки МАРТ?

– Действительно, исключения есть. В случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника камеральная проверка не проводится.

– Что подлежит изучению в процессе проверки?

– Камеральная проверка проводится по месту нахождения МАРТ на основании изучения документов и информации, полученных в соответствии с новой редакцией Закона о госзакупках и иными актами законодательства. При этом у проверяемого субъекта не будут истребоваться иные документы и информация.

По Инструкции № 34 в ходе камеральной проверки изучаются следующие вопросы:

– наличие предмета государственной закупки в годовом плане государственных закупок, размещенном на ЭТП;

– обоснованность выбора заказчиком (организатором) вида про-
цедуры государственной закупки;

– соответствие документов требованиям законодательства о государственных закупках, а именно:

• конкурсных документов;

• аукционных документов;

• документов, представляемых юридическому или физическому лицу, в т.ч. индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений;

• протоколов открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений;

• протоколов оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся;

• протоколов открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам, протоколов выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся;

• протоколов оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся;

• решений заказчиков (организаторов) об отмене процедуры государственной закупки;

– размещение заказчиком (организатором) на ЭТП ответов на запросы о разъяснении документов, предоставляемых для подготовки предложения.

– Можно ли обжаловать результаты проверки, если будут выявлены нарушения?

– Можно. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, то ее результаты отражаются в акте, который размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки. Именно этим сроком определяется срок проведения камеральной проверки.

В акте камеральной проверки указываются:

– основание назначения камеральной проверки, должность, фамилия и инициалы лица, проводившего камеральную проверку;

– дата проведения камеральной проверки, а также дата и место составления акта камеральной проверки;

– наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии) – для индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства), учетный номер плательщика (при наличии) заказчика (организатора);

– вопросы, которые подлежали изучению в ходе камеральной проверки;

– описание факта нарушения законодательства о государственных закупках, место и время его совершения, указание норм актов законодательства о государственных закупках, которые нарушены действиями (бездействием) и (или) решениями заказчика (организатора), комиссией и (или) ее членами.

Вместе с тем заказчику (организатору) предоставляется возможность направить возражения по акту камеральной проверки в МАРТ посредством ЭТП не позднее 3 рабочих дней со дня размещения акта камеральной проверки. При этом пропуск срока направления возражения по акту камеральной проверки будет являться основанием для отказа в его рассмотрении.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается МАРТ, и по ним составляется заключение в письменной форме, которое размещается на ЭТП до истечения срока приостановления процедуры государственной закупки.

Заключение должно содержать вывод о правомерности акта камеральной проверки либо об отсутствии нарушения соответствующих норм законодательства о государственных закупках со ссылкой на конкретные нормы.

– А если в ходе камеральной проверки нарушений выявлено не будет?

– В данном случае результаты проверки оформляются справкой, которая размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки.

В справке камеральной проверки помимо основания назначения, даты, вопросов, которые подлежали проверке, указывается вывод об отсутствии нарушений законодательства о государственных закупках в действиях (бездействии) и (или) решениях заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов.

– Как будут теперь взаимодействовать МАРТ и заказчик (организатор) при проведении камеральных проверок?

– Теперь взаимодействие будет осуществляться через ЭТП. Так, операторы ЭТП и государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками обеспечивают размещение акта камеральной проверки, возражений по акту камеральной проверки, заключения, а также справки камеральной проверки в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору) и МАРТ.