Порядок разработки инструкции об организации производственного экологического контроля

Основные разделы инструкции

Инструкция об организации производственного экологического контроля в организации разрабатывается на основе Инструкции № 52 (см. таблицу).

Дополнение текста инструкции иными разделами позволяет сделать ее более понятной для восприятия.

Документ:

Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утвержденная постановлением Минприроды Республики Беларусь от 11.10.2013 № 52 (далее – Инструкция № 52).

Раздел «Организация производственного экологического контроля»

В данный раздел может быть включена схема организации природоохранной деятельности на предприятии, что также упрощает пользование инструкцией. Также включаются порядок возложения обязанностей по производственному экологическому контролю (далее – ПЭК), подчиненность ответственного за ПЭК лица, документы, которыми ответственное лицо должно руководствоваться.

Далее описывается порядок организации деятельности специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственного экологического контроля, службы охраны окружающей среды (при ее наличии), компетенцию, права и обязанности.

Важно! Лицо, ответственное за охрану окружающей среды на предприятии, подчиняется непосредственно руководителю предприятия (ст. 95¹ Закона об охране окружающей среды).

Документ:

Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В данном разделе следует описать порядок представления информации руководителю юридического лица либо индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, а также предусмотреть документацию, составляемую по результатам контроля, и порядок ее заверения руководством. Обычно составляется акт контроля, а при наличии нарушений природоохранного законодательства – предписание на устранение нарушений. Также в определенных случаях допустимо оформлять докладные записки.

Раздел «Объекты производственного экологического контроля»

Данный раздел составляется в зависимости от наличия таких объектов на конкретном предприятии. Общий перечень объектов, подлежащих контролю, приведен в п. 6 Инструкции № 52. Из указанного перечня следует выбрать имеющиеся у организации объекты.

Раздел «Планирование и проведение производственного экологического контроля»

Указанный раздел должен включать в себя подразделы, закрепленные в п. 7 Инструкции № 52.

В частности, подраздел «Порядок организации проведения производственного экологического контроля» включает в себя ряд пунктов.

Пункт «Планирование мероприятий по осуществлению ПЭК» включает в себя порядок составления планов-графиков ПЭК. Указанные графики составляются, как правило, в начале календарного года и подлежат утверждению руководством.

Пункт «Порядок действий специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственного экологического контроля, службы охраны окружающей среды (при ее наличии)» должен описывать алгоритм действий лиц, ответственных за ПЭК. Указанный раздел должен опираться на должностные обязанности эколога, закрепленные в разд. II выпуска 1 ЕКСД «Должности служащих для всех видов деятельности», утвержденного постановлением Минтруда Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159 «Об утверждении выпуска 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности», выпуска 6 ЕКСД «Должности служащих, занятых в машиностроении и металлообработке», выпуска 33 ЕКСД «Должности служащих, занятых финансами, кредитом и страхованием» и выпуска 21 ЕКСД «Должности служащих, занятых геодезией и картографией».

Пункт «Порядок оформления результатов производственного экологического контроля» должен регулировать оформление актов производственного экологического контроля, требований (предписаний) об устранении нарушений (недостатков) по результатам производственного экологического контроля, ведение их учета и др. Возможна (но не обязательна) фиксация указанной документации в отдельном журнале. Формы документов утверждаются в составе инструкции либо в качестве приложений к ней.

Пункт «Порядок информирования руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя по результатам производственного экологического контроля» должен перекликаться с порядком представления информации руководителю юридического лица либо индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, описанным выше в инструкции.

Пункт «Порядок организации устранения нарушений, выявленных по результатам производственного экологического контроля» должен описывать алгоритм действия эколога и его взаимодействия с ответственными лицами предприятия по устранению обнаруженных при проведении ПЭК нарушений, проведению контрольных проверок в рамках ПЭК.

Раздел «Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды»

Указанный раздел разрабатывают организации, включенные в перечень, утвержденный постановлением № 15. Основные положения раздела должны соответствовать Инструкции № 9.

Документ:

постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.01.2017 № 15 (далее – постановление № 15).

Документ:

Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды, утвержденная постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 01.02.2007 № 9 (далее – Инструкция № 9).

Раздел «Организация и осуществление аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды»

Указанный раздел должен соответствовать Положению № 504, а разрабатываемый план-график аналитического контроля – ЭкоНиП. Остальные пункты определяются в зависимости от наличия объектов контроля по единообразной схеме также в соответствии с ЭкоНиП.

Документ:

Положение о порядке осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.06.2013 № 504 (далее – Положение № 504).

Документ:

Экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденные постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП).

Раздел «Планирование мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением»

Как правило, план мероприятий разрабатывается и утверждается ежегодно. После выполнения мероприятий делается соответствующая отметка. Также в составе общего плана либо отдельно разрабатываются мероприятия по борьбе с инвазивными видами растений (ст. 26 Закона № 205-З).

Кроме того, некоторые специализированные предприятия разрабатывают дополнительные планы. Так, предприятия, включенные в Перечень землепользователей, должны разрабатывать и утверждать планы мероприятий по охране земель. Организации, входящие в перечни природопользователей, осуществляющих регулирование выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), разрабатывают план мероприятий, проводимых в период НМУ, согласно гл. 3 Инструкции № 39.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З).

Документ:

Перечень основных категорий землепользователей, которые разрабатывают и утверждают планы мероприятий по охране земель, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21.10.2016 № 281-ОД (далее – Перечень землепользователей).

Документ:

Инструкция о порядке регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утвержденная постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2009 № 39 (далее – Инструкция № 39).

Раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды»

При разработке данного раздела следует учитывать нормы постановления № 27, в соответствии с которым учет ведется в рамках ПЭК. В случае ведения учета в соответствии с ТКП допустимо указать на этот факт. Если же организация принимает решение вести иные формы учета, то указанные формы следует утвердить (в составе инструкции либо отдельно). Кроме того, к инструкции нужно обязательно приложить перечень ведущейся учетной документации и сдающейся статистической отчетности в области охраны окружающей среды.

Документ:

постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.06.2014 № 27 «О некоторых вопросах учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, иных видов вредного воздействия на окружающую среду и признании утратившими силу постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 33 и от 31 декабря 2010 г. № 62» (далее – постановление № 27).

Документ:

Технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т (далее – ТКП).

Раздел «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в том числе в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов»

Указанный раздел включает подразделы:

• порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду;

• порядок расследования должностными лицами природопользователя случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к вредному воздействию на окружающую среду.

В разделе предусматриваются возможные варианты наступления чрезвычайных ситуаций для конкретного предприятия.

Раздел «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством»

Данный раздел в соответствии с п. 11 Инструкции № 52 включает в себя следующие подразделы:

• Перечень работников, организующих и осуществляющих производственный экологический контроль, подлежащих профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке в области охраны окружающей среды, а также периодичность проведения;

• Перечень работников, занятых на работах, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, подлежащих профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке в области охраны окружающей среды, а также периодичность проведения;

• Вид инструктажа, предусмотренного законодательством, его программа, периодичность, ведение необходимой документации по проведению инструктажа.

В данном разделе определяются также виды инструктажей, необходимость и периодичность их проведения. Кроме того, приводится программа инструктажа в области охраны окружающей среды, а при необходимости – и форма журнала, либо предусматривается возможность проставления отметок о проведении инструктажей в других журналах (например, по охране труда).

Утверждение инструкции

Инструкция об организации производственного экологического контроля утверждается решением (приказом, распоряжением) руководителя организации (п. 2 Инструкции № 52).

Глеб Ерилин, эколог

ООО «Центр экономических проектов»