Организация учета и предоставления мест в общежитии
В настоящее время многие организации имеют на своем балансе общежития, однако порядок предоставления мест в них и ведения очереди оставляет желать лучшего. Кроме того, в ведомственных общежитиях зачастую проживают совершенно посторонние лица, что является прямым нарушением установленного порядка и может повлечь не только административную ответственность должностных лиц, но и обвинения в коррупции.
В связи с этим мы в схематичной форме приводим порядок ведения учета работников, нуждающихся в предоставлении мест в общежитии, и порядок предоставления таких мест.
Лица, имеющие право проживать в общежитии
Общежития предназначаются для проживания:
– граждан в период их работы в организации, в ведении которой находится данное общежитие;
– работников организаций здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив организации, в ведении которой находится данное общежитие;
– работников организаций, которые принимали долевое участие в строительстве общежития.
По другим основаниям, не связанным с работой, общежитие предоставляется (п. 2 Положения об общежитиях):
– на период учебы (до окончания срока учебы);
– период прохождения клинической ординатуры (до окончания клинической ординатуры);
– период спортивной подготовки.
Обратите внимание! Только при наличии в общежитии свободных мест и отсутствии в организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которой находится общежитие, лиц, нуждающихся в общежитии, жилое помещение в нем может предоставляться работникам (служащим) другой организации по ее ходатайству на основании договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. В этом случае договор найма жилого помещения заключается на определенный срок либо на срок трудовых (служебных) отношений (п. 4 ст. 93 ЖК).
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 № 269 «Об утверждении Положения об общежитиях и типового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Положение об общежитиях).
Документ:
Жилищный кодекс Республики Беларусь (далее – ЖК).
Характер предоставляемых помещений
Жилые помещения в общежитии предоставляются по следующим правилам (п. 5 Положения об общежитиях) (см. схему):
|
Жилое помещение в общежитии |
|
Одиноким гражданам: часть жилого помещения в совместное владение и пользование нескольких лиц, не состоящих в семейных отношениях |
|
Семьям: изолированное жилое помещение, состоящее из 1 или нескольких комнат, в обособленное владение и пользование семьи |
|
Дополнительные условия В общежитиях, предназначенных для проживания одиноких граждан, при необходимости с согласия местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выделены изолированные жилые помещения для проживания семей. Эти помещения должны располагаться на отдельных этажах или в отдельных секциях |
Организация учета работников, нуждающихся в месте в общежитии
Для ведения учета в организации необходимо оформить:
– книгу регистрации заявлений граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии (форма утверждена приложением 2 к Положению об общежитиях);
– список учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии (форма – в приложении 3 к Положению об общежитиях);
– список учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди (если таковые есть) (форма – в приложении 4 к Положению об общежитиях);
– список учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии в первую очередь (если таковые есть) (форма – в приложении 4 к Положению об общежитиях).
Если у организации имеется общежитие или она имеет право на определенное количество мест в государственном общежитии, то должно быть разработано и утверждено Положение об общежитии (см. подробнее об этом документе на с. ___).
Кроме того, руководитель организации приказом должен назначить работника, уполномоченного принимать заявления и осуществлять регистрацию заявлений граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии.
На каждого гражданина, принятого на учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, заводится учетное дело, в котором хранятся заявления, выписки из совместных решений администрации государственной организации и профсоюзного комитета (при его наличии), принятых при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии), а также другие документы.
Вся документация по учету граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, хранится как документация строгой отчетности.
Книги регистрации заявлений граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны руководителем государственной организации, председателем профсоюзного комитета (при его наличии).
Справочно:
жилое помещение (его часть) в общежитии предоставляется в размере не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.
Принятие на учет работников, желающих получить жилое помещение в общежитии, производится в следующем порядке (см. таблицу):
|
№ |
Действие |
Основания |
|
Этап 1 |
Работник подает заявление с приложением всех необходимых документов |
1. Работник должен иметь основания нуждаемости, установленные ст. 43 ЖК, п. 3 Положения об учете. 2. Форма заявления утверждена в приложении 1 к Положению об общежитиях. 3. Перечень документов указан в подп. 1.1.8 п. 1 Перечня административных процедур: – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность всех совершеннолетних граждан, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – при наличии такого свидетельства), принимаемых на учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии; – документы, подтверждающие право на внеочередное или первоочередное получение жилого помещения в общежитии, – в случае наличия такого права |
|
Этап 2 |
Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии |
1. Форма книги регистрации определена в приложении 2 к Положению об общежитиях. Регистрацию производит работник организации, уполномоченный вести учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии. 2. Заявление о принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии и необходимые документы проверяются должностным лицом, на которое возложено ведение данного учета. В случае необходимости могут быть обследованы жилищные условия гражданина. Результаты обследования оформляются актом, составленным в произвольной форме |
|
Этап 3 |
Решение о принятии на учет принимается совместно администрацией организации и профсоюзным комитетом (при его наличии)
|
1. Для принятия решения организация вправе запросить у соответствующих государственных органов, иных организаций следующие документы (сведения) (ст. 22 Закона об административных процедурах): – справки о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи, выдаваемые организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, или организациями, предоставившими жилое помещение, или районным, городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским Советом депутатов (исполнительным комитетом); – справки о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в населенном пункте по месту подачи заявления о принятии на учет желающих получить жилое помещение в общежитии (при подаче заявления в г. Минске – о находящихся в собственности гражданина и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещениях в г. Минске и Минском районе), выдаваемые территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; – другие документы (сведения), необходимые для постановки на учет. 2. Основания отказа в принятии на учет: – непредставление паспорта гражданина Республики Беларусь или иных документов, удостоверяющих личность всех совершеннолетних граждан, свидетельств о рождении несовершеннолетних детей; – обнаружение умышленного ухудшения работниками либо членами их семей своих жилищных условий (например, до постановки на учет нуждающихся в получении места в общежитии работник продал свою квартиру, тем самым ухудшив свои жилищные условия) (абз. 2 и 3 ст. 36 ЖК). 3. Граждане считаются принятыми на учет желающих получить жилое помещение в общежитии со дня подачи заявления, если по заявлению принято положительное решение. Если заявления поданы несколькими гражданами в один и тот же день, они включаются в списки желающих получить жилое помещение в общежитии в порядке регистрации заявлений |
|
Этап 4 |
Работник, уполномоченный вести регистрацию заявлений, сообщает о принятом решении гражданину в письменной форме в месячный срок |
1. В решении о принятии на учет указывается дата принятия гражданина на учет, а в решении об отказе в принятии на учет – основания для отказа. 2. Срок сообщения установлен подп. 1.1.8 п. 1 Перечня административных процедур |
|
Этап 5 |
Сведения о гражданине и членах его семьи, в отношении которых принято положительное решение, вносятся в список учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, а также, при наличии оснований, в список учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди или в первую очередь
|
1. Форма списка учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, установлена в приложении 3 к Положению об общежитиях. Форма списка учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди установлена в приложении 4 к Положению об общежитиях. Форма списка учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии в первую очередь, установлена в приложении 4 к Положению об общежитиях. 2. Основания включения граждан в один из последних двух списков приведены ниже. 3. Списки учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения в общежитии вне очереди или в первую очередь ведутся раздельно |
Документ:
Положение об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 № 563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений» (далее – Положение об учете).
Документ:
Перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень административных процедур).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 28.11.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон об административных процедурах).
Справочно:
строго напротив Этапа 3
при подаче заявления работник вправе самостоятельно представить указанные документы (сведения).
Основания включения в список учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии вне очереди
Жилые помещения в общежитии предоставляются вне очереди состоящим на учете желающих получить жилое помещение в общежитии гражданам:
– имеющим право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования;
– из числа высококвалифицированных специалистов, работавших за границей по контракту (к ним относятся научные работники высшей квалификации, либо граждане, получившие послевузовское образование, высшее образование II ступени, либо специалисты, имеющие стаж работы по специальности не менее 5 лет);
– выбывшим из жилого помещения в общежитии в связи:
с прохождением военной службы по призыву, направлением на альтернативную службу, призывом на службу в резерве, военные и специальные сборы, прохождением военной службы по первому контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин и по окончании службы трудоустроившимся в ту же организацию;
направлением организацией для получения профессионально-технического, среднего специального, высшего или послевузовского образования в учреждение образования, организацию, реализующую образовательные программы послевузовского образования, находящиеся в другом населенном пункте, и после отчисления из этих учреждения образования, организации трудоустроившимся в ту же организацию.
Основания для включения в список учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии, в первую очередь
Первоочередное право на получение жилого помещения в общежитии имеют:
– молодые семьи;
– воспитанники (кроме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) домов-интернатов для детей-инвалидов, детских интернатных учреждений;
– инвалиды с детства;
– граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, прибывшие в порядке перевода на работу (службу) в другой населенный пункт.
Важно!
Организации в установленном законодательством порядке могут предусматривать в коллективных договорах иные категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в общежитии.
Основания для исключения из списков учета граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии
Граждане снимаются с учета желающих получить жилое помещение в общежитии в случаях:
– улучшения жилищных условий, если в результате этого отпали основания состоять на учете;
– прекращения трудовых (служебных) отношений с государственной организацией;
– представления не соответствующих действительности сведений либо неправомерных действий (бездействия) должностных лиц, послуживших основанием для принятия на учет;
– предоставления жилого помещения в общежитии.
Снятие граждан с учета желающих получить жилое помещение в общежитии производится по совместному решению администрации государственной организации и профсоюзного комитета (при его наличии), принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии), если иное не установлено законодательством. О принятом решении гражданину сообщается в письменной форме в 10-дневный срок с указанием причин, послуживших основанием для снятия с учета.
Основания для выселения из общежития
Выселение граждан из общежития осуществляется в случаях:
– прекращения либо расторжения договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии. В этом случае наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения по требованию государственной организации;
– прекращения трудовых (служебных) отношений с организацией, предоставившей жилое помещение в общежитии. В случае отказа освободить жилое помещение в общежитии граждане подлежат выселению из него со всеми гражданами, проживающими совместно с ними, в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Также подлежат выселению из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи:
– имеющие в данном населенном пункте в собственности и (или) во владении и пользовании по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда жилые помещения общей площадью 15 м2 и более (в г. Минске – 10 м2 и более) на одного человека, соответствующие установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;
– являющиеся членами организации застройщиков, – по истечении 3 месяцев после сдачи жилого дома в эксплуатацию;
– имеющие без уважительных причин 6-месячную задолженность по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением.
Документ:
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Справочно:
ответственность должностных лиц за нарушение требований законодательства в части постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия их с такого учета и предоставления гражданам жилых помещений, заключения и регистрации договоров найма жилых помещений установлена ст. 23.78 КоАП.
Рекомендация
Рекомендуем организациям, формирующим очередь на общежитие:
– предельно внимательно отнестись к требованиям законодательства к ведению учета работников, желающих получить место в общежитии: следует помнить, что применяется раздельный учет работников, имеющих льготы (первоочередное и внеочередное заселение) и подающих заявление в общем порядке;
– пользоваться типовой формой договора найма жилого помещения, утвержденной Положением об общежитиях, так как в ней приведены все существенные условия договора найма жилого помещения.
Александр Пуп, магистр юридических наук,
юрист-лицензиат
