Оформляем обязательство по соблюдению антикоррупционных ограничений
Закон о борьбе с коррупцией обязывает лиц, претендующих на занятие должности государственного должностного лица, а также в ряде случаев – уже занимающих должности государственного должностного лица, подписывать обязательство по соблюдению ограничений, установленных законодательством, в виде отдельного документа. Форма обязательства ни Законом о борьбе с коррупцией, ни иными актами антикоррупционного законодательства не определена. Каждая организация должна разрабатывать ее самостоятельно.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон о борьбе с коррупцией).
Для каких должностных лиц разрабатывается форма обязательства о соблюдении ограничений
Для лиц, занимающих разные должности, Закон о борьбе с коррупцией устанавливает разные ограничения. В связи с этим с учетом требований ст. 16–20 Закона о борьбе с коррупцией рекомендуется разработать несколько форм обязательства:
1) одну общую форму для государственных должностных лиц государственной организации (см. форму 1 на с. __);
2) три специальные формы нового обязательства для лиц, занимающих в государственных организациях должности:
– руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров организаций (см. форму 2 на с. __);
– заместителей главных бухгалтеров организаций (см. форму 3 на с. __);
– руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров и заместителей главных бухгалтеров обособленных подразделений организаций (может быть разработана самостоятельно на основании форм 2 и 3).
Для государственных должностных лиц негосударственных организаций также есть требование о подписании подобных обязательств, поэтому они должны разработать формы такого документа:
– для руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров организаций (может быть разработана самостоятельно на основании формы 2);
– заместителей главных бухгалтеров организаций (может быть разработана самостоятельно на основании форм 2 и 3).
Если лицо, подписавшее обязательство общей формы, переводится на должность государственного должностного лица, для которой утверждена специальная форма нового обязательства, то оно обязано до занятия соответствующей должности подписать специальную форму. Например, начальник отдела государственной организации при переводе на должность заместителя руководителя организации обязан подписать обязательство специальной формы для лиц, занимающих такую должность.
Как осуществляется подписание
Свое согласие на соблюдение ограничений кандидат на должность государственного должностного лица или государственное должностное лицо дает путем проставления подписи под текстом обязательства, которое подлежит хранению в личном деле государственного должностного лица в соответствии с п. 7 Инструкции № 2. Отказ лица от подписания влечет за собой безусловный отказ со стороны нанимателя в назначении на соответствующую должность.
При отказе государственного должностного лица от подписания нового обязательства наниматель обязан будет лишить это лицо статуса государственного должностного лица, например, освободив его от занимаемой должности путем перевода на должность, не являющуюся должностью государственного должностного лица, либо путем увольнения (по соглашению сторон либо по другим основаниям).
Документ:
Инструкция о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденная постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 № 2 (далее – Инструкция № 2).
Оформляем обязательство о соблюдении ограничений
Обязательство рекомендуется оформлять на обычном листе бумаги (не на бланке) с указанием:
(1) наименования обязательства (в верхней части листа);
(2) фамилии, имени и отчества лица;
(3) на государственное должностное лицо без указания конкретного наименования соответствующей должности (конкретное наименование должности указывается в специальных обязательствах);
(4) всех ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией для данной категории должностных лиц.
В тексте обязательства для государственных должностных лиц, должности которых относятся к должностям государственной службы, нет необходимости использовать словосочетания «служба (работа)», «служебные (трудовые) обязанности», «служебная (трудовая) деятельность», а достаточно использовать слова «служба», «служебные обязанности» и «служебная деятельность».
В тексте обязательства государственных должностных лиц, должности которых не относятся к должностям государственной службы, рекомендуем использовать слова «работа», «трудовые обязанности» и «трудовая деятельность».
В тексте обязательства также может быть учтен пол государственного должностного лица, и в связи с этим:
– использоваться слово «супруг» (если обязательство подписывает лицо женского пола) либо слово «супруга» (если обязательство подписывает лицо мужского пола);
– в последнем абзаце обязательства, в котором разъясняется ответственность за несоблюдение установленных обязательством ограничений, использоваться словосочетание «я могу быть привлечена» (если обязательство подписывает лицо женского пола) либо словосочетание «я могу быть привлечен» (если обязательство подписывает лицо мужского пола).
Форма 1
Общая форма обязательства для государственных должностных лиц государственных организаций (кроме руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров и заместителей главных бухгалтеров государственных организаций и их обособленных подразделений)
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
по соблюдению ограничений, установленных Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией»
Я,___________________________________________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
занимая должность государственного должностного лица на республиканском унитарном предприятии «М» (далее – РУП «М»), обязуюсь соблюдать ограничения, установленные Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией», согласно которым я не вправе:
заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц;
оказывать содействие супруге, близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью РУП «М» либо подчиненной и (или) подконтрольной ему организации;
совершать от имени РУП «М» без согласования с государственным органом (организацией), в подчинении (ведении) которого (которой) оно находится (в состав которого (которой) оно входит), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются мои супруга, близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися моими супругой, близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам;
принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией» и иными законодательными актами;
иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами;
выполнять имеющие отношение к трудовой деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) я являюсь;
принимать имущество (подарки), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением трудовых обязанностей;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы моей трудовой деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруги, близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество РУП «М» и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные мною при исполнении трудовых обязанностей.
Мне разъяснено, что я вправе лично либо через иных лиц принимать участие в управлении коммерческими организациями, доли в уставных фондах (акции) которых принадлежат мне на праве собственности.
Мне также разъяснено, что за нарушение ограничений, предусмотренных настоящим обязательством, я могу быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательными актами.
_____________ ___________________ _____________________
(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)
Форма 2
Примерная (специальная) форма обязательства для руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных организаций
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
по соблюдению ограничений, установленных Законом Республики Беларусь
от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией»
Я,___________________________________________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
занимая должность руководителя (заместителя руководителя, главного бухгалтера) республиканского унитарного предприятия «М» (далее – РУП «М»), обязуюсь соблюдать ограничения, установленные Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией», согласно которым я не вправе:
заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц;
оказывать содействие супруге, близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью РУП «М» либо подчиненной и (или) подконтрольной ему организации;
совершать от имени РУП «М» без согласования с государственным органом (организацией), в подчинении (ведении) которого (которой) оно находится (в состав которого (которой) оно входит), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются мои супруга, близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися моими супругой, близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам;
принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией» и иными законодательными актами;
иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами;
выполнять имеющие отношение к трудовой деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) я являюсь;
принимать имущество (подарки), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением трудовых обязанностей;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы моей трудовой деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруги, близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество РУП «М» и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные мною при исполнении трудовых обязанностей;
выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме педагогической
(в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами;
входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в РУП «М», за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Мне разъяснено, что:
запрещается совместная работа в РУП «М» (его обособленных подразделениях) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
я вправе лично либо через иных лиц принимать участие в управлении коммерческими организациями, доли в уставных фондах (акции) которых принадлежат мне на праве собственности.
Мне также разъяснено, что за нарушение ограничений, предусмотренных настоящим обязательством, я могу быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательными актами.
_____________ ___________________ _____________________
(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)
Форма 3
Примерная (специальная) форма обязательства для заместителей главных бухгалтеров государственных организаций
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
по соблюдению ограничений, установленных Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией»
Я,___________________________________________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
занимая должность заместителя главного бухгалтера республиканского унитарного предприятия «М» (далее – РУП «М»), обязуюсь соблюдать ограничения, установленные Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией», согласно которым я не вправе:
заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц;
оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью РУП «М» либо подчиненной и (или) подконтрольной ему организации;
совершать от имени РУП «М» без согласования с государственным органом (организацией), в подчинении (ведении) которого (которой) оно находится (в состав которого (которой) оно входит), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются мои супруга, близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися моими супругой, близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам;
принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией» и иными законодательными актами;
иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами;
выполнять имеющие отношение к трудовой деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) я являюсь;
принимать имущество (подарки), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением трудовых обязанностей;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы моей трудовой деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруги, близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество РУП «М» и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные при исполнении им трудовых обязанностей;
входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в РУП «М», за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Мне разъяснено, что:
запрещается совместная работа в РУП «М» (его обособленных подразделениях) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
я вправе лично либо через иных лиц принимать участие в управлении коммерческими организациями, доли в уставных фондах (акции) которых принадлежат мне на праве собственности.
Мне также разъяснено, что за нарушение ограничений, предусмотренных настоящим обязательством, я могу быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательными актами.
_____________ ___________________ _____________________
(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)
Руслан Киеня, юрист
