ГИАС и новые сроки проведения процедур госзакупок: комментируем изменения

17 июля 2018 г. Глава государства подписал Закон, предусматривающий новую редакцию действующего Закона о госзакупках. Хотя новый Закон и вступает в силу с 1 июля 2019 г., тем не менее уже сейчас важно знать и понимать его принципы, подходы и правила реализации норм.

Документ:

Закон Республики Беларусь  от 17.07.2018 № 136-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – новый Закон).

Документ:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о госзакупках).

Создание государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками

Новый Закон предусматривает создание и функционирование государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками (далее – ГИАС). Цель создания ГИАС – это информационное и аналитическое обеспечение госзакупок. Предполагается, что практически вся информация, касающаяся проведения процедур госзакупок в республике, подлежит размещению в ГИАС. Оператора ГИАС должен определить Президент Республики Беларусь.

Справочно:

ГИАС – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках (ст. 6 нового Закона).

Если в настоящее время соответствующая информация размещается на официальном сайте в Интернете, созданном для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках (http://www.icetrade.by), то после вступления нового Закона в силу функция официального сайта несколько видоизменится. То есть на нем будет размещаться информация, содержащаяся в ГИАС. Фактически для субъектов рынка значение будет иметь только ГИАС, поскольку официальный сайт и станет этой системой.

Новый Закон построен по следующему принципу размещения информации: соответствующий субъект (например, заказчик (организатор)) размещают информацию (например, протоколы заседания комиссии по государственным закупкам, решение об отмене процедуры государственной закупки, годовой план государственных закупок) на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), после чего операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение этой информации в ГИАС. Таким образом, с учетом современных технологий передачи данных информация, размещенная на ЭТП, одновременно будет переразмещаться в ГИАС.

ГИАС содержит:

– акты законодательства о государственных закупках;

– годовые планы государственных закупок;

– документы, предоставляемые для подготовки предложения, запросы о разъяснении таких документов и ответы на них;

– протоколы заседаний комиссии по государственным закупкам, решения заказчиков (организаторов) об отмене процедуры государственной закупки, протоколы оператора ЭТП о признании открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений несостоявшимися;

– реестр жалоб на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, оператора ЭТП, подаваемых в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (далее – реестр жалоб);

– реестр договоров;

– справки о проведении процедуры закупки из одного источника;

– информацию об условиях допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок;

– типовые формы договоров в случае, если они установлены Советом Министров Республики Беларусь;

– адресацию (гиперссылку) на реестр банковских гарантий;

– информацию о складывающихся на товарных рынках в результате процедур государственных закупок ценах, а также иную информацию, установленную новым Законом и Советом Министров Республики Беларусь.

Примечательно, что информация, содержащаяся в ГИАС, размещается и предоставляется безвозмездно. При этом она является общедоступной, т.е. любое заинтересованное лицо может ознакомиться с ее содержанием без оплаты либо соблюдения каких-либо иных условий. Вместе с тем должны учитываться требования законодательства об информации, информатизации и защите информации.

Понятие «процедура государственной закупки»

Важным новшеством нового Закона является определение категории «процедура государственной закупки». В Законе о госзакупках соответствующий термин отсутствует, что на практике вызывает вопросы о моменте завершения процедуры и этапах ее проведения.

Так, процедура госзакупки – это последовательность действий заказчика (организатора) и комиссии по госзакупкам (в случае ее создания) по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) от принятия решения о проведении процедуры госзакупки до заключения договора либо отмены процедуры госзакупки или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено новым Законом (ст. 1 нового Закона).

Тем самым моментом начала процедуры признается момент принятия решения заказчиком (организатором) о проведении процедуры госзакупки, моментом завершения – заключение договора госзакупки, или отмена процедуры госзакупки, или признание ее несостоявшейся.

Перечень видов процедур госзакупок в новом Законе такой же, как в Законе о госзакупках. Особенностью является то, что отдельно урегулирована закрытая процедура запроса ценовых предложений, проводимая в случае, если сведения о госзакупках составляют государственные секреты (часть первая п. 5 ст. 24 нового Закона). В самостоятельный вид процедуры госзакупки закрытая процедура запроса ценовых предложений не выделена.

Также для открытого конкурса установлены его разновидности – двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. Однако в новом Законе порядок их проведения не содержится, имеется лишь отсылочная норма об отнесении этого вопроса к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Согласно новому Закону к видам процедур госзакупок отнесены:

– открытый конкурс (в т.ч. в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием);

– закрытый конкурс;

– электронный аукцион;

– процедура запроса ценовых предложений;

– процедура закупки из одного источника;

– биржевые торги (п. 1 ст. 18 нового Закона).

При этом только одна из указанных процедур – процедура закупки из одного источника как неконкурентная – проводится в упрощенном порядке с учетом ряда статей нового Закона (п. 2 ст. 49 нового Закона). В частности, выбор потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение с ним договора, его исполнение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством с учетом требований ст. 49 и ст. 1–21, 24–26, п. 3 ст. 27, ст. 28–30, 51–53 и 55–57 нового Закона.

Биржевые торги как вид процедуры госзакупки, как и в Законе о госзакупках подчиняются требованиям законодательства о товарных биржах с учетом ряда норм нового Закона (п. 2 ст. 50 нового Закона).

Остальные виды процедур являются конкурентными и осуществляются в соответствии с новым Законом.

Сроки проведения процедур госзакупок

Установлены следующие сроки для подготовки и подачи предложений (см. табл. 1).

Таблица 1

Сроки для подготовки и подачи предложений

Указанные выше сроки для подготовки и подачи предложений могут быть продлены до их истечения по собственному усмотрению заказчика (организатора) или по обоснованной просьбе участника либо иного юридического или физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя (часть первая п. 3 ст. 23 нового Закона).

Также новым Законом установлены новые сроки проведения процедуры после истечения срока для подготовки и подачи предложений (см. табл. 2).

Таблица 2

Сроки проведения процедуры после истечения срока для подготовки и подачи предложений

Юлия Амельченя, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»

Ольга Бакиновская, канд. юрид. наук, доцент