Что изменилось в исполнительном производстве: комментарий к Инструкции № 67

С мая 2017 г. значительно поменялись правила исполнительных действий. Мы предлагаем ознакомиться с основными изменениями, закрепленными Инструкцией № 67, которая стала единой для судебных исполнителей, исполняющих постановления экономических и иных судов. Этот материал будет полезен субъектам хозяйствования, участвующим в процессе исполнения исполнительных документов.

Документ:

Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67 (далее – Инструкция № 67).

Справочно:

Инструкция № 67 вступила в силу с 16 мая 2017 г.

Единая система исполнения

Инструкция № 67 определяет условия и порядок проведения исполнительных действий судебным исполнителем в исполнительном производстве вне зависимости от того, каким судом – экономическим или судом общей компетенции – вынесено постановление. Система исполнения теперь единая.

Органами принудительного исполнения являются (п. 4 Инструкции № 67):

• главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь;

• управления принудительного исполнения главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов;

• районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительного исполнения управлений принудительного исполнения.

Вопросы, которые теперь судебный исполнитель решает самостоятельно

Компетенция судебного исполнителя значительно расширена. Например, теперь он вправе самостоятельно выносить постановления:

– о замене стороны исполнительного производства;

– принятии, отказе или замене меры по обеспечению исполнения исполнительного документа;

– аресте денежных средств и (или) иного имущества должника, находящихся на его счетах, во вкладах (депозитах) или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях;

– приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также целый ряд других.

Перечень определений, которые выносит судебный исполнитель, закреплен в п. 9 Инструкции № 67.

Ранее решение многих вопросов, в частности замена стороны исполнительного производства или прекращение договора залога, относилось к компетенции суда.

Замена стороны исполнительного производства

На практике может возникнуть ситуация, когда судебное постановление вынесено в отношении одного лица, а по факту исполнять его необходимо уже в отношении другого лица (например, в случае смерти гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, реорганизации юридического лица, уступки права (требования), перевода долга, изменения наименования и др.) (п. 12 Инструкции № 67). Если ранее такие вопросы решались судом, что задерживало исполнение, то сейчас сам судебный исполнитель по заявлению стороны исполнительного производства или по собственной инициативе производит ее замену.

Замена стороны исполнительного производства возможна после возбуждения исполнительного производства и до его окончания при наличии у судебного исполнителя документов, достоверно подтверждающих причину.

Обратите внимание! Если у судебного исполнителя имеются документы, подтверждающие нахождение стороны исполнительного производства в стадии реорганизации, он вправе приостановить исполнительное производство до ее завершения в соответствии со ст. 50 Закона № 439-З.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 439-З).

Новые основания для прерывания срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Основания установлены п. 29 Инструкции № 67.

1. Предъявление исполнительного документа по месту получения должником-гражданином, в т.ч. индивидуальным предпринимателем, заработной платы и приравненных к ней доходов.

Если исполнительный документ предъявлен по указанному месту работы, то течение срока приостанавливается с даты предъявления. Срок возобновляется в случае возвращения взыскателю исполнительного документа, по которому удержание заработной платы (приравненных к ней доходов) не произведено или произведено частично, со дня его возвращения.

2. Частичное исполнение исполнительного документа должником.

Если до предъявления исполнительного документа к исполнению в орган принудительного исполнения должник частично исполнил требования исполнительного документа, то исчисление нового срока предъявления исполнительного документа к исполнению начинается со дня его частичного исполнения.

Копия и дубликат исполнительного документа

Перечень исполнительных документов установлен частью первой ст. 10 Закона № 439-З. Исполнительные документы должны соответствовать требованиям ст. 11 Закона № 439-З.

Копия исполнительного документа к исполнению не принимается, за исключением случаев, установленных законодательными актами (в частности, ст. 15.4 ПИКоАП).

Документ:

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).

В случае утраты исполнительного документа предусмотрена выдача его дубликата (п. 32 Инструкции № 67).

Обратите внимание! В случае утраты исполнительной надписи по заявлению взыскателя нотариусы, дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь также выдают дубликат исполнительной надписи в порядке, установленном законодательством о нотариате.

Электронная форма исполнительных документов

Ряд документов в процессе исполнения может быть представлен в виде электронного документа.

Так, если заявление (представление) о возбуждении исполнительного производства подается в электронном виде, то оно должно содержать адрес электронной почты взыскателя и быть подписано электронной цифровой подписью.

Постановление о возбуждении исполнительного производства тоже может быть передано посредством Интернета, в т.ч. электронной почты, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование факта получения указанного постановления.

Добровольное исполнение

Срок добровольного исполнения составляет 7 дней (ст. 46 Закона № 439-З).

Важной является норма о том, что пропущенный срок для добровольного исполнения может быть продлен судебным исполнителем, но не более чем на 7 дней (п. 40 Инструкции № 67). Основанием для продления пропущенного срока служат ходатайство должника, поданное в порядке, установленном ст. 14 Закона № 439-З, а также документы, свидетельствующие о невозможности исполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения (например, документ лечебного учреждения о нахождении должника на лечении в организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях).

Таким образом, судебный исполнитель продлевает срок для добровольного исполнения, если признает причины его пропуска уважительными.

Обратите внимание! Судебный исполнитель не вправе продлевать срок для добровольного исполнения исполнительного документа, если этот срок был установлен судебным постановлением, решением иного уполномоченного органа (уполномоченного лица) или актом законодательства, и предоставлен должнику до возбуждения исполнительного производства.

Обращение расходов на взыскателя

Весьма важно для субъектов хозяйствования правило, по которому в случае предъявления взыскателем исполнительного документа для принудительного исполнения при отсутствии оснований для взыскания расходы по исполнению могут взыскиваться (удерживаться) с взыскателя (п. 42 Инструкции № 67).

Это правило направлено на исключение случаев, когда взыскатели необоснованно подают заявления о возбуждении исполнительного производства, например, когда требование исполнительного документа исполнено или судебное постановление, на основании которого выдан исполнительный документ, приостановлено либо отменено.

Дополнительный запрет на открытие новых счетов

Судебный исполнитель теперь вправе в постановлении о приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам запретить банкам и (или) небанковским кредитно-финансовым организациям открывать должнику иные банковские счета (п. 68 Инструкции № 67).

Ранее такой запрет отсутствовал. Это не способствовало исполнению исполнительных документов, поскольку должники открывали новые банковские счета при наличии арестов на других банковских счетах.

Важно!

Взыскание может быть обращено и на электронные деньги должника при наличии у него электронного кошелька (п. 71 Инструкции № 67). Ранее в законодательстве об исполнительном производстве такая норма отсутствовала.

Взыскание денежных средств или имущества, причитающегося от третьих лиц

Нормы об ответственности третьих лиц, от которых должнику причитаются денежные средства или имущество, касаются практически всех субъектов хозяйствования, поскольку любой может оказаться таким третьим лицом.

Судебный исполнитель устанавливает 3-дневный срок для представления третьим лицом запрашиваемой информации, материалов или документов (п. 76 Инструкции № 67).

Если в указанный срок требования не будут выполнены, судебный исполнитель вправе вынести постановление о приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам такого третьего лица. При отсутствии денежных средств на счетах третьего лица или их недостаточности судебный исполнитель вправе с письменного согласия третьего лица обратить взыскание на наличные денежные средства и иное имущество этого лица в счет погашения задолженности перед должником (п. 77 Инструкции № 67).

При наличии подтверждения о невыполнении третьим лицом без уважительных причин требований судебного исполнителя судебный исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении по ст. 24.9 КоАП (п. 77 Инструкции № 67).

Документ:

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Обращение взыскания на заработную плату

Новым и важным дополнением, предусмотренным п. 80 Инструкции № 67, является то, что до предъявления исполнительного документа в орган принудительного исполнения взыскатель вправе направить исполнительный документ по известному месту получения таким должником зарплаты и приравненных к ней доходов. Эта норма позволяет в некоторых случаях, не обращаясь за помощью к судебным исполнителям, получить взыскателю причитающиеся от должника денежные средства более оперативно, не тратя дополнительные ресурсы. При этом должник экономит собственные денежные средства, поскольку не осуществляется взыскание принудительного сбора.

Обращение взыскания на зарплату и приравненные к ней доходы должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, производится судебным исполнителем без проведения проверки его имущественного положения в случаях (п. 81 Инструкции № 67):

• если задолженность по исполнительному документу не превышает 10 базовых величин;

• взыскания периодических платежей при отсутствии задолженности;

• наличия заявления взыскателя.

В иных случаях обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы осуществляется одновременно с проверкой имущественного положения должника.

Обратите внимание! С должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, может быть удержано не более 50 % заработной платы и приравненных к ней доходов (п. 85 Инструкции № 67).

При этом размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов может быть изменен судебным исполнителем по ходатайству должника.

Важно!

Судебный исполнитель теперь осуществляет «систематический контроль», который заключается в возложении на нанимателя обязанности не реже 1 раза в квартал предоставлять судебному исполнителю информацию о произведенных удержаниях и сроках перечисления денежных средств (п. 90 Инструкции № 67).

Определение стоимости имущества, подлежащего аресту

Основаниями определения стоимости имущества, которая указывается в акте ареста, являются (п. 104 Инструкции № 67):

• цена, существующая в данной местности для аналогичного имущества;

• остаточная стоимость с учетом степени износа имущества;

• отпускная цена;

• стоимость залога (в отношении имущества должника, являющегося предметом залога, согласно исполнительному документу, выданному судом);

• предварительная стоимость имущества.

Если сторона исполнительного производства не согласна со стоимостью имущества, установленной в акте ареста имущества, то судебный исполнитель обеспечивает проведение независимой оценки арестованного имущества. После ее проведения цена реализации имущества меняется на экспертную (п. 109 Инструкции № 67).

Порядок распределения взысканных сумм

В первую очередь взыскиваются (удерживаются) расходы по исполнению исполнительного документа и штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа.

Во вторую очередь оставшиеся денежные средства используются на взыскание (удержание) принудительного сбора и удовлетворение требований взыскателей.

Формула расчета

Расчет распределения денежных средств (принудительный сбор и сумма в пользу взыскателя) производится следующим образом:

поступившие денежные средства (120 руб. ´ 10 %) / 110 % = 109,1 руб. (сумма в пользу взыскателя) и 10,9 руб. (принудительный сбор) (п. 183 Инструкции № 67).

Инструкция № 67 действует вместе с Законом № 439-З и иными актами законодательства и детализирует иные правила проведения исполнительных действий судебным исполнителем.

Эвелина Дубовик, старший преподаватель

кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности БГУ,

 управляющий партнер ООО «Юридическая компания Соломон»