Аттестация руководителя организации: где проводится и кто подписывает документы
Правовое регулирование вопросов, связанных с аттестацией руководителей организаций, довольно ограниченно. Поэтому на практике зачастую возникают вопросы: где проходит аттестацию руководитель организации и кто подписывает документы, оформляемые в ходе проведения аттестации? должен ли руководитель крупной организации (например, ОАО) проходить аттестацию в вышестоящей организации или в совете директоров (наблюдательном совете) данной организации (хозяйственного общества)?
Где проходит аттестацию руководитель организации
Порядок проведения аттестации руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности определен Типовым положением. По общему правилу аттестация работников проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми в организации (часть первая п. 7 Типового положения). Типовое положение почти не содержит специальных норм, касающихся аттестации руководителя организации. Исключение составляет часть вторая п. 7 Типового положения. Согласно ей аттестация руководителей, назначение или утверждение которых производится вышестоящими государственными органами (организациями) (далее – вышестоящий орган), осуществляется аттестационными комиссиями этих органов.
Документ:
Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организаций, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2010 № 784 (далее – Типовое положение).
Состав аттестационной комиссии, ее председатель и секретарь устанавливаются приказом руководителя организации или руководителя вышестоящего органа (для тех организаций, руководители которых назначаются или утверждаются вышестоящими органами). Данным приказом (распоряжением) также устанавливаются срок и график проведения аттестации, список работников, подлежащих аттестации, и др. (п. 10 Типового положения).
В состав аттестационной комиссии включаются руководящие работники и высококвалифицированные специалисты организации. Также могут включаться представители вышестоящих государственных органов (организаций) и профессиональных союзов.
Справочно:
в организациях могут создаваться несколько аттестационных комиссий, специализация которых зависит от особенностей профессионально-квалификационного состава работников, подлежащих аттестации.
Аттестационная комиссия проводит свои заседания в соответствии с графиком. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается ее председателем и секретарем (п. 13 Типового положения). По результатам аттестации работника аттестационная комиссия тайным голосованием принимает одно из решений:
1) о соответствии его занимаемой должности;
2) неполном соответствии занимаемой должности с повторной аттестацией через 1 год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;
3) несоответствии занимаемой должности (п. 17 Типового положения).
Решение комиссии носит рекомендательный характер и в 5-дневный срок после окончания аттестации передается руководителю организации (руководителю вышестоящего органа) для принятия окончательного решения в отношении работника, проходившего аттестацию. Такое решение оформляется соответствующим приказом (п. 24 Типового положения).
Обратите внимание! Руководитель организации, как и другие ее работники, относящиеся к категориям руководителей и специалистов, проходят аттестацию в аттестационной комиссии. Следовательно, прохождение аттестации в других коллегиальных органах управления организации (наблюдательный совет, коллегиальный исполнительный орган и др.) не допускается.
Оформление документов, если аттестация проходит в вышестоящем органе
Если назначение руководителя организации осуществляется или утверждается вышестоящим органом, то его аттестация осуществляется аттестационной комиссией этого органа.
Документы, связанные с аттестацией руководителя, оформляет также вышестоящий орган. Так, приказом руководителя вышестоящего органа устанавливаются состав аттестационной комиссии, срок и график проведения аттестации, список работников, подлежащих аттестации, в который включается и руководитель нижестоящей организации (п. 10 Типового положения).
Характеристику на руководителя организации подписывает руководитель вышестоящего органа или уполномоченное им должностное лицо (часть первая п. 12 Типового положения).
Протокол заседания аттестационной комиссии вышестоящего органа подписывают председатель и секретарь данной комиссии (п. 13 Типового положения). Председатель, секретарь и члены комиссии подписывают аттестационный лист согласно приложению к Типовому положению.
Решение по результатам аттестации руководителя организации принимается руководителем вышестоящего государственного органа и оформляется приказом (п. 24 Типового положения).
Особенности оформления документов, если аттестация проходит в самой организации
Если же организация не имеет вышестоящего органа, то ее руководитель проходит аттестацию в аттестационной комиссии данной организации в общем порядке наряду с другими работниками, подлежащими аттестации.
Своим приказом руководитель организации устанавливает состав аттестационной комиссии, срок и график проведения аттестации, список работников, подлежащих аттестации, в который включает и себя самого (п. 10 Типового положения).
Пункт 12 Типового положения не позволяет определить должностное лицо, подписывающее характеристику на руководителя организации, не имеющей вышестоящего государственного органа. Поэтому данный вопрос может быть решен в уставе организации или другом локальном нормативном документе. В частности, такой документ может предусматривать подписание характеристики на руководителя организации председателем совета директоров (наблюдательного совета) (для хозяйственных обществ), собственником имущества организации (для унитарных предприятий) и др.
Решение по результатам аттестации руководителя организации, не имеющей вышестоящего органа, оформляется приказом этого руководителя (п. 24 Типового положения). Руководитель организации, подлежащий аттестации, является не только ее исполнительным органом (лицом, возглавляющим коллегиальный исполнительный орган), но также и работником, в отношении которого издаются распорядительные документы (приказы, распоряжения). В то же время организация в отношениях с другими лицами, в т.ч. своими работниками, действует в лице ее руководителя, который в числе прочего издает и подписывает приказы. В связи с этим не будет противоречить законодательству подписание руководителем организации как ее исполнительным органом приказов в отношении самого себя как работника данной организации. Также полномочия на подписание таких приказов, в т.ч. касающихся аттестации, руководитель организации может делегировать другому должностному лицу.
Справочно:
в части, не урегулированной Типовым положением, вопросы, касающиеся проведения аттестации руководителей и специалистов, могут быть урегулированы уставом организации и другими локальными нормативными правовыми актами. В частности, в них могут быть установлены особенности аттестации руководителя организации, не противоречащие Типовому положению и другим нормам законодательства.
Когда Типовое положение не применяется
Типовое положение распространяется на аттестацию государственных служащих, а также иных лиц, порядок проведения аттестации которых установлен иными актами законодательства (часть вторая п. 1 Типового положения).
Например, руководители организаций, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, как и другие соответствующие работники таких организаций, проходят аттестацию в форме квалификационного экзамена в уполномоченной организации (инженерное республиканское унитарное предприятие «БЕЛСТРОЙЦЕНТР») (Положение № 252).
Аттестация руководителей, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов, и других работников государственных органов и иных организаций, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, по применению мер технической защиты государственных секретов проводится аттестационными комиссиями государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам (п. 4 Инструкции № 48).
Документ:
Положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» (далее – Положение № 252).
Документ:
Инструкция о порядке аттестации руководителей, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов, и других работников государственных органов и иных организаций, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, по применению мер технической защиты государственных секретов, утвержденная приказом Оперативно-аналитического цента при Президенте Республики Беларусь от 09.06.2011 № 48 (далее – Инструкция № 48).
Елена Гадлевская, юрист
