Жалоба на постановление об административном правонарушении: правильно составляем и подаем

Жаловаться нужно вежливо, грамотно и методично. Наложенные административные взыскания и неправомерные действия должностных лиц можно обжаловать как вышестоящему должностному лицу (органу), так и в суд. Не запрещено одновременно подавать жалобы в обе эти инстанции. В данной статье мы рассмотрим порядок составления жалобы в вышестоящий орган, т.е. административной жалобы, на основании которой можно обжаловать наложение административного взыскания и неправомерные действия должностных лиц государственного органа.

Документ:

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).

Справочно:

порядок рассмотрения дела, наложения административного взыскания и обжалования постановления о наложении административного взыскания регулируется гл. 11 и 12 ПИКоАП; обжалования неправомерных действий должностных лиц – гл. 7 ПИКоАП.

Что дает административная жалоба

ПИКоАП дает возможность обжаловать постановление в 2 этапа:

1) до вступления в силу постановления;

2) после вступления постановления в силу и соответственно начала его исполнения.

1. Если вы обжалуете постановление до его вступления в законную силу, то исполнение взыскания по этому постановлению приостанавливается до того момента, когда вышестоящий орган примет решение по существу вашей жалобы (ст. 12.6 ПИКоАП). Для обжалования закон дает 10-дневный срок со дня объявления постановления либо со дня получения копии постановления, а в случае наложения административного ареста либо депортации – 5-дневный срок со дня объявления постановления (ст. 12.4 ПИКоАП). Добавьте к этому срок на рассмотрение жалобы – 30 дней (в случае обжалования административного ареста либо депортации – 3 дня) – и вы увидите, что закон дает достаточно времени лицу, пострадавшему от действий должностных лиц, на то, чтобы остановить исполнение и подготовиться к дальнейшей административной или судебной защите. Кроме того, подача жалобы в установленный срок позволяет отодвинуть срок вступления постановления в силу: если постановление было обжаловано (опротестовано), то оно не вступает в силу до момента вынесения решения по жалобе.

Обратите внимание! Не спешите исполнять постановление о наложении взыскания немедленно, так как в некоторых случаях это ускоряет срок его вступления в силу. Так, постановление о наложении взыскания в виде штрафа в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части КоАП (но не ниже 0,5 базовых величин (БВ)), выносимое в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, вступает в силу с момента его вынесения (п. 3 ст. 10.3 ПИКоАП).

Документ:

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Что делать, если срок на обжалование постановления до вступления его в силу пропущен? Следует попытаться восстановить этот срок. Если у вас имеются уважительные причины пропуска указанного срока, то он может быть восстановлен должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, или судом. Для этого вы должны подать ходатайство о восстановлении срока. Ходатайство составляется в виде отдельного документа или излагается прямо в жалобе. Если должностное лицо или суд сочтут указанные вами причины достаточными, жалоба будет принята, а исполнение обжалуемого постановления приостановлено. В противном случае жалоба будет возвращена подавшему ее лицу.

2. Постановление, вступившее в законную силу, можно обжаловать в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу (ч. 3 ст. 12.11 ПИКоАП). Правила данного обжалования, или, точнее, пересмотра постановления, следующие (ч. 1 ст. 12.11 ПИКоАП):

1) если постановление обжаловалось до его вступления в силу в вышестоящий орган, но с неудовлетворительным результатом, то его пересмотр осуществляет только суд;

2) если постановление не обжаловалось до его вступления в силу в вышестоящий орган, то оно может быть пересмотрено только по протесту прокурора.

При пересмотре постановления его исполнение также может быть приостановлено. Приостановить исполнение постановления до разрешения жалобы (протеста) имеет право лицо, рассматривающее жалобу, или же прокурор.

Что касается пропуска 6-месячного срока, то он не восстанавливается даже при наличии уважительных причин. Жалоба, поданная по истечении этого срока, рассмотрению не подлежит (за исключением протеста, приносимого в связи с наличием в действиях физического лица состава преступления в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности) (ч. 4 ст. 12.11 ПИКоАП).

Документ:

Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее – НК).

Справочно:

при подаче жалобы в вышестоящий орган государственная пошлина не уплачивается, а при подаче жалобы в суд – уплачивается в размере, установленном приложением 14 к НК. Размер государственной пошлины варьируется в зависимости от характера жалобы от 0,5 до 2 БВ.

Результаты рассмотрения жалобы (ст. 12.14 ПИКоАП):

1. Постановление может быть отменено полностью или в части с прекращением дела. Основаниями для отмены постановления могут быть отсутствие события или состава правонарушения либо истечение сроков для наложения административного взыскания.

Отмена постановления с прекращением дела влечет возврат уплаченных денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость. По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства (ст. 12.15 ПИКоАП).

2. Постановление может быть отменено полностью или в части с направлением дела на новое рассмотрение. Это может произойти, если требуются новые доказательства или факты для квалификации правонарушения или правильной оценки события, которые при первоначальном рассмотрении дела вообще не были обнаружены или не приняты во внимание.

3. Постановление может быть изменено, причем только в сторону смягчения взыскания, а не в сторону усиления. Это происходит, если дело рассмотрено правильно, но не приняты во внимание, например, смягчающие ответственность обстоятельства, малозначительность правонарушения и т.п. В этом случае вид взыскания может быть уменьшен или облегчен в пределах, установленных соответствующей нормой КоАП.

4. Постановление может быть отменено, но оставлено в силе одно из ранее вынесенных по рассматриваемому делу постановлений.

5. Постановление может быть оставлено без изменения. Такое решение по жалобе может быть принято в том случае, если орган, рассматривающий жалобу, не найдет каких-либо нарушений законности и правил процедуры при первоначальном рассмотрении дела.

При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных случаях, указанных в ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП, решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления, копия которого в течение 3 суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также суду, органу, ведущему административный процесс, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, лицу (органу), подавшему жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, прокурору, принесшему протест, потерпевшему. Дело об административном правонарушении в случае его истребования вместе с принятым по жалобе (протесту) решением подлежит возврату суду, органу, его направившим (ч. 3 ст. 12.14 ПИКоАП).

Составляем жалобу

Особых требований к форме жалобы ПИКоАП не устанавливает. Общие требования к обращениям, подаваемым в государственные орган от имени юридических лиц и граждан, установлены ст. 12 Закона об обращениях. Если ориентироваться на них, то достаточно, если в жалобе будут содержаться данные о лице, ее подающем, его месте нахождения или жительства, дата подачи жалобы. Можно привести в жалобе и мотивы несогласия с вынесенным постановлением, отметив неправильное (по мнению жалобщика) применение законодательства и (или) недоказанность необходимых для вынесения обоснованного решения обстоятельств.

Необходимые доказательства (если они не были представлены при рассмотрении дела и отсутствуют у органа, вынесшего постановление) могут быть приложены к жалобе либо представлены при ее рассмотрении. Если же требуемые доказательства самим жалобщиком не могут быть получены (требуются назначение экспертизы, вызов свидетелей, истребование письменных доказательств, находящихся у других лиц), то можно заявить ходатайство об их истребовании (получении).

Документ:

Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон об обращениях).

(1) Наименование органа, в который направляется жалоба. Это могут быть государственный орган, вышестоящий по отношению к тому органу, на действия или решения которого вы жалуетесь, либо вышестоящее должностное лицо; местный исполнительный комитет или администрация района; прокуратура. Рядом с наименованием рекомендуем указывать адрес данного органа.

(2) ФИО и адрес места жительства жалобщика указывается полностью, без сокращений. Иногда рядом с наименованием юридического лица (индивидуального предпринимателя) указывают и дату регистрации в ЕГР, но это не обязательно. Указание наряду с юридическим адресом еще и почтового (если он имеется) очень желательно. Так вы быстрее получите ответ о принятии жалобы.

(3) Название жалобы. Обычно здесь кратко указывается то обстоятельство, по поводу которого подается жалоба. Длинные и подробные указания на все реквизиты обжалуемых документов в названии не приняты, это вы укажете в самом тексте жалобы.

(4) Суть жалобы. В этой части рекомендуем подробно указывать:

– все фактические обстоятельства дела с указанием дат и наименований государственных органов (должностных лиц государственных органов), участвовавших в деле;

– все документы, на которые вы опираетесь, с указанием их реквизитов и принявших их органов;

– нормы законов и других нормативных правовых актов, которые подтверждают ваши права или незаконность действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц. Можно также кратко изложить дополнительные детали и вашу оценку случившегося.

При этом всегда соблюдайте следующие правила:

– будьте по возможности кратки в описаниях. В идеале жалоба не должна занимать больше 1–2 страниц;

– будьте вежливы при изложении фактов и оценок;

– будьте последовательны при изложении фактов;

– объективно применяйте нормы права, не притягивайте за уши те нормы, которые к делу неприменимы.

Эти правила выработаны практикой, и они помогают создать максимально благоприятное впечатление от составленного вами документа. Имейте в виду, что вышестоящее должностное лицо будет рассматривать жалобу в вашем отсутствии и будет основывать ее удовлетворение или отказ в удовлетворении только на основе заявленных вами в жалобе обстоятельств.

(5) Требования: отменить наложенное административное взыскание или признать примененные к вам действия должностного лица противозаконными и наложить на него, в свою очередь, соответствующее взыскание либо назначить проверку по изложенным в жалобе фактам. Ваши требования также должны быть подкреплены нормами законодательства, на основании которых вы имеет право обжаловать постановление или действия. Общая норма ПИКоАП указана в образце жалобы.

(6) Приложения: к жалобе следует приложить копии всех документов, подтверждающих изложенные в ней сведения, например копию протокола об административном правонарушении и копию постановления о наложении взыскания. Рекомендуем указывать также количество страниц, составляющих документ, и количество экземпляров.

Образец

адрес:

Частное унитарное предприятие 

адрес:

Подаем жалобу

Как уже было сказано, при подаче жалобы очень желательно уложиться в 10-дневный срок со дня объявления постановления либо со дня получения копии постановления (при административном аресте либо депортации – в 5-дневный срок). Строго говоря, 10-дневный срок начинает течь со дня, следующего за тем, когда вы расписались в том, что ознакомлены с постановлением или получили его копию.

Обратите внимание!

Жалоба или протест подаются в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, которое обжалуется. Другими словами, вы подаете жалобу на начальника управления самому начальнику управления, а он уже обязан направить ее в течение 3 дней в орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать вашу жалобу (ч. 2 ст. 12. ПИКоАП).

Можете отнести жалобу лично и проследить за тем, что ее надлежащим образом зарегистрировали, а можете отправить ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Во втором случае у вас будет на руках документ о вручении жалобы, который трудно оспорить. Если вы все-таки решите подать жалобу лично, то в обязательном порядке потребуйте секретаря или сотрудника канцелярии сделать отметку о получении на вашем экземпляре жалобы.

Срок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении – 30 дней (по административному аресту либо депортации – 3 дня) со дня поступления жалобы в рассматривающий ее орган (ст. 12.7 ПИКоАП).

Что касается жалоб на иные правонарушения, то в Законе об обращениях установлен общий срок – 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод и (или) законных интересов (п. 1 ст. 11 Закона об обращениях). Срок рассмотрения таких жалоб устанавливается п. 3 ст. 17 Закона об обращениях:

– 15 дней для письменных обращений, не требующих дополнительной проверки;

– 1 месяц для письменных обращений, требующих дополнительного изучения или проверки (если иной срок не установлен законодательными актами);

– 1 месяц для письменного уведомления заявителя о причинах превышения месячного срока рассмотрения – для письменных обращений, требующих совершения определенных действий (выполнения работ, оказания услуг), получения информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок.

Итак, это общие требования, которым должна соответствовать ваша жалоба. При этом не стоит забывать о том, что обжалование действий (бездействия) того или иного органа может иметь свои нюансы, которые мы постараемся изложить в дальнейших номерах нашего журнала.

Маргарита Полевая, юрист