Закупки в строительстве: способы обеспечения исполнения обязательств по договору

О чем статья:

– какими способами могут обеспечиваться обязательства по договорам, заключаемым по результатам закупок в строительстве;

– какие права есть у участника, если обеспечение в конкурсной документации отсутствует;

– когда обеспечение по договору обязательно и в каких размерах.

 В настоящее время вопросы проведения процедур закупок при строительстве объектов, ведущемся с привлечением полностью либо частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, регулируются нормами:

– Указа № 223;

– Положения № 88.

Способы обеспечения обязательств по договору

Положение № 88 содержит ряд норм, определяющих случаи и порядок предоставления участниками (победителями процедур закупок) обеспечения исполнения обязательств по заключаемым договорам.

Так, исполнение обязательств по договору может обеспечиваться путем предоставления (часть вторая п. 79 Положения № 88):

– банковской гарантии, срок действия которой должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц;

– поручительства;

– перечисления организатору подрядных торгов (торгов, переговоров) денежных средств;

– иными способами в соответствии с законодательством.

Организатор торгов вправе установить в конкурсных документах требование о предоставлении участником обеспечения исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения торгов, как способами, перечисленными непосредственно в Положении № 88, так и иными способами, допускаемыми законодательством (часть вторая п. 79 Положения № 88). Например, исполнение обязательств может обеспечиваться (п. 1 ст. 310 ГК):

– неустойкой;

– залогом;

– удержанием имущества должника;

– поручительством;

– гарантией;

– банковской гарантией;

– задатком;

– другими способами, предусмотренными законодательством или договором.

Если способ обеспечения исполнения обязательств по договору не был установлен в конкурсной документации, документации для переговоров, участник вправе выбрать такой способ самостоятельно.

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору определен и должен составлять от 5 % до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой (часть пятая п. 79 Положения № 88).

Справочно:

в ходе исполнения договора поставщик, подрядчик, инженер (инженерная организация) вправе предоставить обеспечение, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных в договоре, взамен ранее предоставленного такого обеспечения (часть шестая п. 79 Положения № 88).

Если в конкурсной документации, документации для переговоров предусмотрено обеспечение исполнения обязательств по договору, договор заключается после предоставления участником, признанным победителем, обеспечения исполнения обязательств по договору (часть третья п. 79 Положения № 88). Если же обеспечение не будет предоставлено в установленные Положением № 88 сроки, то этот участник считается уклонившимся от заключения договора (часть четвертая п. 79 Положения № 88).

Случаи, когда предоставление обеспечения исполнения обязательств по договору обязательно

При строительстве объекта, являющегося объектом долевого строительства, участник обязан предоставить гарантию юридического лица, обладающего достаточным имуществом, обеспечивающую исполнение обязательств участника (абзац пятый подп. 31.1 п. 31 Положения № 88).

Если организатором торгов в проекте договора поставки предусматривается выплата авансов на поставку (изготовление) оборудования стоимостью свыше 8 тыс. базовых величин, организатор обязан установить в конкурсной документации требование (часть восьмая подп. 50.3 п. 50 Положения № 88):

– о предоставлении участниками обеспечения исполнения обязательств с указанием размера и срока действия такого обеспечения;

– представлении соответствующих документов, подтверждающих заключение договора страхования на случай повреждения оборудования.

При проведении подрядных торгов в разделе «Условия проведения подрядных торгов» конкурсной документации в качестве обязательного условия должна быть указана цена заказа, применяемая в качестве стартовой, с возможностью внесения участником предложений о ее снижении (абзац третий подп. 31.1 п. 31 Положения № 88).

Справочно:

в случае если способ обеспечения исполнения обязательств по договору не был установлен в конкурсной документации, документации для переговоров, участник вправе выбрать такой способ самостоятельно (часть вторая п. 79 Положения № 88).

Нюансы снижения цены участником

Участник вправе указать в своем конкурсном предложении процент снижения цены по отношению к цене заказа, но не более 15 % от стартовой цены (часть шестая подп. 31.3 п. 31 Положения № 88).

Однако при снижении участником цены от 10 % до 15 % договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в конкурсной документации, но не менее 15 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой. В случае если размер обеспечения исполнения договора не был установлен в конкурсной документации, то заказчик (организатор подрядных торгов) вправе устанавливать его в договоре в размере от 15 % до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой.

Участник, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, если заказчик установил в конкурсной документации обеспечение исполнения обязательств по договору, то при снижении цены в пределах от 10 % до 15 % участник-победитель обязан будет предоставить заказчику обеспечение в размере, увеличенном в 1,5 раза по отношению к размеру, определенному в конкурсной документации.

Пример

Если заказчиком в конкурсной документации было установлено обеспечение исполнения обязательств по договору в размере 20 % от цены заказа, то при снижении цены в вышеуказанных пределах размер обеспечения составит 30 %.

Если же участником предложено снижение цены предложения в пределах до 10 %, то он предоставляет обеспечение исполнения обязательств в размере, предусмотренном в конкурсной документации.

Однако Положение № 88 предоставляет право заказчику не устанавливать в конкурсной документации требования к обеспечению исполнения обязательств по договору. В этом случае, если участник снизит цену по отношению к стартовой в пределах от 10 % до 15 %, заказчик (организатор подрядных торгов) вправе устанавливать обеспечение исполнения обязательств непосредственно в договоре. Размер такого обеспечения определяется самим заказчиком и должен быть в размере от 15 % до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой.

Подрядчик обязан предоставить заказчику, застройщику обеспечение исполнения своих обязательств по устранению результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, в одной из следующих форм (подп. 1.14 п. 1 Указа № 26):

– зарезервировать на специальном счете сроком на 2 года средства в размере 1,5 % стоимости выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных работ. Исчисление срока резервирования средств начинается с первого дня гарантийного срока эксплуатации объекта;

– предоставить банковскую гарантию;

– заключить договор страхования ответственности по договору за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таких обязательств на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта. При этом страховые взносы по данному виду страхования не включаются подрядчиком в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), имущественных прав, учитываемые при налого­обложении.

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (Указ № 223).

Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (Положение № 88).

Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК).

Указ Президента Рес­публики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (Указ № 26).