Трудоустройство граждан Украины в Беларуси: как правильно принять на работу
В настоящее время наблюдается увеличение количества граждан Украины, прибывающих в Республику Беларусь, правовой статус которых в Беларуси в социальной и трудовой сферах нуждается в урегулировании. Президент Республики Беларусь даже подписал специальный Указ № 420, имеющий целью помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В данной статье мы разъясняем особенности въезда, пребывания и трудоустройства на территории нашей республики граждан Украины.
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь» (далее – Указ № 420).
Право на въезд
Граждане Украины въезжают в Республику Беларусь без оформления виз, освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания сроком до 30 дней с даты въезда при наличии у них миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию Республики Беларусь, имеют право находиться на территории Беларуси до 90 дней в течение 180 дней с даты первого въезда. Эти права закреплены в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан, заключенном 12 июня 2009 г. в Киеве. Таким образом, право на трудоустройство граждан Украины в Беларуси не ограничивается типом визы, как для иных иностранных граждан.
Трудоустройство
Граждане Украины, не имеющие вида на жительство в Республике Беларусь, трудоустраиваются при наличии специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью, в рамках требований части второй ст. 23 Закона о внешней трудовой миграции.
При этом согласно положениям части первой ст. 23 Закона о внешней трудовой миграции осуществление трудящимися-иммигрантами трудовой деятельности в Республике Беларусь допускается лишь в том случае, если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь.
Таким образом, гражданин Украины имеет право трудоустроиться, если у него есть либо вид на жительство в Беларуси, либо специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон о внешней трудовой миграции).
Специальное разрешение
Порядок получения такого разрешения установлен п. 16.7 Единого перечня административных процедур, а также Инструкцией о привлечении иностранной рабочей силы.
Для получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью организация, принимающая на работу иностранца, должна обратиться в управление по гражданству и миграции ГУВД Минского горисполкома или УВД облисполкома со следующими документами:
1) заявлением о выдаче специального разрешения по форме, установленной приложением 4 к Инструкции о привлечении иностранной рабочей силы. Заявление пишется на фирменном бланке юридического лица либо индивидуального предпринимателя с подробным обоснованием необходимости найма, с указанием места осуществления трудовой деятельности иностранца и желаемого срока действия спецразрешения (не ранее чем через 15 дней со дня подачи документов);
2) ксерокопией национального паспорта иностранца или документом, его заменяющим (с переводом на русский/белорусский язык фамилии, имени, места выдачи и органа, выдавшего документ), копией документа для выезда за границу иностранного гражданина.
Обратите внимание!
Уполномоченные должностные лица органов пограничной службы вправе пропускать через Государственную границу Республики Беларусь граждан Украины без действительных документов, необходимых для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, по решению Председателя Государственного пограничного комитета или уполномоченных им лиц в исключительных случаях, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, или в целях обеспечения национальных интересов Республики Беларусь (подп. 1.3 Указа № 420). Таким образом, в исключительных случаях специальное разрешение может быть выдано и без представления указанной выше копии документа для выезда за границу иностранного гражданина.
При выдаче специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью с нанимателя взымается госпошлина в размере 5 базовых величин.
Обратите внимание!
Наниматели, привлекающие для осуществления трудовой деятельности граждан Украины, проживавших на территории Донецкой и Луганской областей, освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу таких разрешений (подп. 1.2 Указа № 420).
Общие сроки выдачи специального разрешения составляют:
– 7 дней со дня подачи заявления – для граждан, являющихся инвесторами, заключившими инвестиционный договор с Республикой Беларусь, при реализации инвестиционных проектов;
– 15 дней со дня подачи заявления – для иных граждан.
Обратите внимание!
Для нанимателей, привлекающих для осуществления трудовой деятельности граждан Украины, проживавших на территории Донецкой и Луганской областей, срок принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) таких разрешений не может превышать 5 рабочих дней, а срок представления заключения о возможности (невозможности) их привлечения – 2 рабочих дней (подп. 1.2 Указа № 420).
Таким образом, наниматель, принимающий на работу гражданина Украины, проживавшего на территории Донецкой и Луганской областей, не платит госпошлину и оформляет специальное разрешение в более короткие сроки. При приеме на работу граждан Украины из других областей действует общий порядок получения специальных разрешений.
Документ:
Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень административных процедур).
Документ:
Инструкция о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 07.07.2011 № 247 (далее – Инструкция о привлечении иностранной рабочей силы).
Регистрация трудового договора
Трудовой договор с трудящимся-иммигрантом должен быть зарегистрирован нанимателем Республики Беларусь в подразделении по гражданству и миграции в месячный срок со дня его заключения (абз. 4 части второй ст. 36 Закона о внешней трудовой миграции).
Разрешение на временное или постоянное проживание
Наличие специального разрешения и зарегистрированного трудового договора является основанием для получения иностранцем разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, выдаваемого подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту предполагаемого жительства.
Обратите внимание!
Граждане Украины, проживавшие на территории Донецкой и Луганской областей, освобождаются от уплаты госпошлины за получение разрешения на временное или постоянное проживание в Республике Беларусь, а также за выдачу вида на жительство в Республике Беларусь. Кроме того, они могут получить указанные разрешения или вид на жительство без представления необходимых документов в случае отсутствия объективной возможности представить такие документы (подп. 1.1 Указа № 420).
Справочно:
общие основания для получения иностранными гражданами разрешений на постоянное проживание установлены ст. 53 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Обеспечение жильем
Иностранные граждане, в т.ч. и граждане Украины, желающие проживать в Республике Беларусь, самостоятельно занимаются поиском жилья.
Медицинское обслуживание
По общему правилу, медицинские услуги для иностранцев на территории Республики Беларусь являются платными.
Обратите внимание!
Граждане Украины, проживавшие на территории Донецкой и Луганской областей, освобождаются от оплаты за медицинские услуги, оказываемые государственными организациями здравоохранения, связанные с выдачей медицинской справки о состоянии здоровья, подтверждающей отсутствие заболеваний, включенных в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения; связанные с выдачей медицинской справки о состоянии здоровья при прохождении обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров; при проведении профилактических прививок у взрослых и детей; при диспансерном наблюдении за беременными женщинами (подп. 1.1 Указа № 420).
Приобретение гражданства
Граждане Украины при условии постоянного проживания на территории республики могут приобрести гражданство Республики Беларусь по следующим основаниям:
1) По основанию, установленному ст. 15 Закона о гражданстве. В этом порядке приобретают гражданство лица, которые родились либо постоянно проживали на территории республики до 12 ноября 1991 г., а также супруги и потомки (дети, внуки) таких лиц. Основными в этом случае будут являться документы, подтверждающие факт рождения либо постоянного проживания на территории Беларуси до 12 ноября 1991 г., документы, подтверждающие родственные отношения;
2) по основанию, установленному ст. 14 Закона о гражданстве. Это общий порядок приема в гражданство, предусматривающий предварительное 7-летнее постоянное проживание на территории республики по виду на жительство. Основными документами, необходимыми для получения белорусского гражданства в этом случае являются: заявление, анкета, автобиография, копии свидетельств актов гражданского состояния, справки о месте жительства и заработной плате, копии страниц вида на жительство и некоторые другие.
Все заявления по вопросам гражданства при наличии условий для обращения подаются в органы внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства.
Беларусь и Украина заключили в 1999 г. Соглашение об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь, в соответствии с которым украинское гражданство утрачивается в момент приобретения белорусского гражданства (т.е. не требуется самостоятельно оформлять выход из гражданства Украины).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 01.08.2002 № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» (далее – Закон о гражданстве).
Отказ в приобретении гражданства
В соответствии со ст. 16 Закона о гражданстве заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь отклоняется, если заявившее об этом лицо:
– имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
– является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, – до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
– осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, – до истечения срока наказания;
– депортировалось или высылалось из Республики Беларусь, – до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
– многократно (3 и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;
– представило ложные сведения или подложные документы.
Таким образом, гражданину Украины во исполнение данного условия необходимо представить справку об отсутствии судимости в Украине. Предоставление гражданства Республики Беларусь без наличия вышеуказанных оснований белорусским законодательством не предусмотрено.
Статус беженца
Статус беженца предоставляется иностранному гражданину, который находится на территории Беларуси в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по различных причинам: по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой своего государства; или лицу без гражданства, находящемуся на территории Беларуси вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений (ст. 18 Закона о беженцах).
Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о получении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также члены его семьи, достигшие возраста 18 лет, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите в подразделение по гражданству и миграции. Ходатайство о защите иностранца, пребывающего на территории области, принимается подразделением по гражданству и миграции, расположенным на территории данной области (часть первая ст. 27 Закона о беженцах).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее – Закон о беженцах).
Владимир Кац, юрист
