С 23 октября технический надзор за строительством регулируется новым документом (Комментарий к Инструкции по технадзору)

Важные детали:

1. Осуществление технического надзора является обязанностью заказчика, застройщика в случаях, предусмотренных законодательством, т.е. в подавляющем большинстве случаев. И эта обязанность распространяется на всех упомянутых субъектов строительной деятельности независимо от их формы собственности.
2. Обязанности подрядчика и ответственность представителя технадзора.

С 23.10.2020 вступила в силу Инструкция по технадзору. До ее утверждения вопросы технического надзора регулировал ТКП 45-1.03-162-2009.

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.10.2020 № 67 определено, что с 29.10.2020 ТКП 45-1.03-162-2009 не действует. Данный документ размещен на официальном сайте ИПС «СтройДокОнлайн». Таким образом, с 28.10.2020 следует руководствоваться исключительно Инструкцией по технадзору.

Объекты технического надзора

В Инструкции по технадзору несколько изменена формулировка составляющих технадзора, которая была представлена в ТКП 45-1.03-162-2009. Теперь технадзор включает в себя (п. 1 Инструкции по технадзору):

• надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;
• освидетельствование скрытых работ;
• приемку выполненных строительных работ;
• промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;
• проверку объемов выполненных строительных и пусконаладочных работ;
• контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проект­ной документации при ведении авторского надзора;
• устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

В сферу технадзора не входит надзор за соответствием применяемого строительного оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации. Иными словами, инструмент, которым работает подрядчик, и используемое им строительное оборудование не являются объектом технического надзора.

Обязанности подрядчика

Выполнение требований представителя технического надзора, входящих в его компетенцию, обязательно для подрядчика. При этом по требованию представителя технического надзора подрядчик обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных строительных работ, пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций ТНПА и проектной документации, а также документы, подтверждающие объемы выполненных строительных работ (пп. 4, 5 Инструкции по технадзору).

Справочно:

гл. 4 Инструкции по технадзору определяются права и обязанности представителя технического надзора.

Ответственность представителей технадзора

Новые нормы об ответственности в Инструкции по технадзору по сравнению с ТКП 45-1.03-162-2009 не появились. Норм гражданско-правовой ответственности представителей технадзора в законодательстве нет.

Вместе с тем невыполнение, ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных ТНПА, договором на оказание таких услуг, влекут административную ответственность по ст. 21.23 КоАП в виде штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин (по ч. 1 ст. 21.23) или при повторности совершения данного правонарушения – в виде штрафа в размере от 5 до 15 базовых величин (по ч. 2 ст. 21.23). Это часто обусловливает то обстоятельство, что заказчик или застройщик привлекают для осуществления функций технического надзора специализированную инженерную организацию или стороннего инженера на аутсорсинге.

Кто может осуществлять технадзор

Привлекая стороннюю инженерную организацию (инженера), следует учитывать, что они при оказании инженерных услуг в области технического надзора должны подтвердить наличие у них соответствующих аттестатов соответствия.

В случае если технический надзор осуществляется заказчиком или застройщиком самостоятельно, аттестаты соответствия должны быть у их работников. Это требование вытекает из п. 7 Инструкции по технадзору. Виды технического надзора, для которых наличие соот­ветствующего аттестата обязательно, содержатся в приложении 1 к Положению № 252.

Передача ПСД и освидетельствование

Важными обстоятельствами, которые часто подлежат дополнительному исследованию в судах при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договоров строительного подряда, являются факт и момент передачи представителям технического надзора проектно-сметной документации (ПСД). Поэтому п. 10 Инструкции по технадзору прямо указывает, что заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) пере­дают руководителю технического надзора:

• в одном экземпляре полный комплект проектной документации с отметкой на чертежах и сводных сметах «К производству работ»;
• перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих соответственно промежуточной приемке и освидетельствованию с участием представителей авторского надзора.

Инструкция по технадзору в гл. 3 подробно регламентирует порядок освидетельствования скрытых работ, приемки выполненных строительных работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы.

Подрядчик обязан направить представителю технического надзора извещение установленной формы о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций не позднее чем за сутки до проведения освидетельствования или промежуточной приемки.

Справочно:

формы извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций, акта освидетельствования скрытых работ, акта промежуточной приемки ответственных конструкций содержатся в приложениях 1–3 к Инструкции по технадзору.

В случаях, предусмотренных Инструкцией по технадзору, подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технического надзора с приложением материалов, составленных методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в т.ч подтверждающих применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.

Обратите внимание!

Сложность рассматриваемых в судах дел, связанных со строительством, обуславливает необходимость точного и строгого соблюдения вышеуказанных правил, что обеспечит эффективную защиту подрядчиком в суде своих интересов. Такой подход актуален и в иных аспектах документирования договорных отношений сторон в строительстве.

Проверка актов

Инструкция по технадзору определяет, что при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам представитель технадзора визирует акты сдачи-приемки только в части объемов выполненных работ. Он не проверяет правильности пересчета стоимости выполненных работ в текущие цены и связанные с этим расчеты.

Документы:

Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40 (Инструкция по технадзору).

ТКП 45­1.03­162­2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 № 396 (ТКП 45­1.03­162­2009).

Кодекс Республики Беларусь об адми­нистративных правонарушениях (КоАП).

Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (Положение № 252).