Разрабатываем Положение о порядке организации государственных закупок

Разработка заказчиками Положения о порядке организации государственных закупок с точки зрения действующего законодательства не является обязательной процедурой. Применение данного Положения может быть рекомендовано для надлежащей организации процесса осуществления государственных закупок, так как позволяет зафиксировать возможное распределение полномочий между руководителем заказчика, его должностными лицами и структурными подразделениями.

При разработке Положения о порядке организации государственных закупок авторы рассматривали вариант, когда для выполнения функций, определенных Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», заказчик согласно ст. 11 указанного закона определил структурное подразделение (в регламенте обозначено условным названием «отдел организационного и технического обеспечения», наиболее распространенным на практике).

Пример Положения о порядке организации государственных закупок

<…>

Настоящее Положение о порядке организации государственных закупок в _______________________ (далее – Положение), разработанное в
                                        ^{(наименование Заказчика)}

соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 778), устанавливает порядок организации государственных закупок в _______________________ (далее – Заказчик), в
                                                              ^{(наименование Заказчика)}

том числе распределение полномочий между должностными лицами и структурными подразделениями Заказчика.

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В

______________________________

^{(наименование Заказчика)}

1. Руководитель Заказчика:

обеспечивает аккредитацию Заказчика на электронной торговой площадке, получение электронной цифровой подписи для размещения информации и сведений на официальном сайте и электронной торговой площадке, при необходимости – определение должностного лица, которому передается право на подписание электронных документов электронной цифровой подписью Заказчика;

обеспечивает разработку приказа о создании, определении полномочий и персональном составе комиссии, создаваемой при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений, процедур закупок из одного источника в ____________________________  (далее – комиссия), разработку и утверждение

                            ^{(наименование Заказчика)}

регламента работы комиссии (далее – Регламент);

утверждает техническое задание на закупку (в случае его разработки) и (или) документы, представляемые участникам для подготовки предложений;

утверждает годовой план государственных закупок Заказчика;

принимает решение в ходе проведения процедуры государственной закупки о продлении срока для подготовки и подачи предложений;

принимает решение об отмене процедуры государственной закупки в случаях, установленных законодательством о государственных закупках;

подписывает договоры на государственную закупку, дополнительные соглашения об изменении и (или) дополнении, расторжении договоров на государственную закупку;

принимает решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договорам на государственную закупку;

обеспечивает выполнение иных функций заказчика в соответствии с законодательством о государственных закупках.

2. Первый заместитель руководителя Заказчика:

подписывает приглашение к участию в процедуре государственной закупки, документы, представляемые участникам для подготовки предложений;

при необходимости вправе поручить работнику Заказчика, обладающему специальными знаниями в сфере государственных закупок, и (или) членам комиссии проведение проверки проектов приглашения к участию в процедуре государственной закупки, документов, представляемых участникам для подготовки предложений;

вправе давать иные поручения работникам Заказчика, связанные с организацией и проведением процедур государственных закупок в ______________________________;

              ^{(наименование Заказчика)}

выполняет поручения руководителя Заказчика, связанные с организацией и проведением процедур государственных закупок в ______________________________.

               ^{(наименование Заказчика)}

3. Комиссия создается руководителем Заказчика в составе не менее пяти человек и в своей деятельности руководствуется Законом, Положением о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденным постановлением № 778, настоящим Положением и Регламентом.

4. Выполнение функций, предусмотренных законодательством о государственных закупках, связанных с организацией и проведением государственных закупок, возлагается на отдел организационного и технического обеспечения.

5. Датой начала процедуры государственных закупок считается дата утверждения приглашения к участию в процедуре государственных закупок.

ГЛАВА 2

ПОЛНОМОЧИЯ ОТДЕЛА ОРГАНИЗАЦИОННОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

6. Отдел организационного и технического обеспечения для выполнения функций, связанных с организацией и проведением государственных закупок:

проводит исследования конъюнктуры рынка для формирования проекта годового плана государственных закупок Заказчика перед проведением процедур государственных закупок; составляет письменный отчет о проведении исследования конъюнктуры рынка с приложением прайс-листов, коммерческих предложений, каталогов, скриншотов страниц сайтов, содержащих предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), иных данных;

представляет результаты исследования конъюнктуры рынка руководителю Заказчика, первому заместителю руководителя Заказчика, иному уполномоченному должностному лицу Заказчика по их запросу, а также в комиссию для принятия решения о направлении участнику (участникам) приглашения к участию в процедуре закупки из одного источника и проекта договора на государственную закупку;

разрабатывает проект годового плана государственных закупок Заказчика, ознакамливает с проектом годового плана государственных закупок Заказчика руководителей структурных подразделений Заказчика, представивших свои предложения, своевременно представляет его на утверждение руководителю Заказчика и размещает на официальном сайте в срок, установленный законодательством о государственных закупках;

вносит изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок Заказчика в случаях и в порядке, установленных законодательством о государственных закупках, с последующим ознакомлением с ними руководителей структурных подразделений Заказчика (при необходимости);

получает служебные записки и (или) технические задания на закупку от руководителей структурных подразделений Заказчика в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Положением;

определяет вид процедуры государственной закупки и определяет сроки проведения процедур государственных закупок с учетом потребности Заказчика в товарах (работах, услугах);

разрабатывает приглашения к участию в процедурах государственных закупок и документы, представляемые участникам для подготовки предложений, в том числе на основании служебных записок и (или) технических заданий, представленных руководителями структурных подразделений Заказчика, обеспечивает их согласование с начальником финансово-экономического отдела – главным бухгалтером, руководителем структурного подразделения Заказчика, инициирующего такую закупку;

разрабатывает в составе документов, представляемых участникам для подготовки предложений, проект договора на государственную закупку, согласовывает его условия с уполномоченными должностными лицами Заказчика[1];

обеспечивает соответствие между приглашением к участию в процедуре государственной закупки, документами, представляемыми участникам для подготовки предложений, и проектом договора на государственную закупку;

при объединении в предмете государственной закупки или его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) – разрабатывает обоснования их технологической и функциональной взаимосвязи; при осуществлении государственной закупки товаров (работ, услуг), приобретаемых с целью обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (выполненными работами, оказанными услугами), – проверяет наличие обоснования такой совместимости, составленного структурным подразделением Заказчика, инициирующим такую закупку;

при необходимости или по поручению руководителя Заказчика или первого заместителя руководителя Заказчика проводит переговоры с участником процедуры закупки из одного источника после направления ему приглашения к участию в процедуре закупки из одного источника;

размещает на официальном сайте, электронной торговой площадке приглашения к участию в процедурах государственных закупок, документы, представляемые участникам для подготовки предложений, ответы на запросы участников о разъяснении документов, иные документы, запросы о разъяснении предложений участников (при направлении таких запросов комиссией);

осуществляет постоянный мониторинг официального сайта, электронной торговой площадки в период для подготовки и подачи предложений, обеспечивает ответы на запросы участников о разъяснении документов в установленный законодательством о государственных закупках срок;

предоставляет комиссии доступ к предложениям участников по истечении срока для подготовки и подачи предложений;

получает от комиссии запросы об уточнении предложений участников (при направлении таких запросов комиссией), протоколы заседания комиссии, в том числе с решениями о выборе участника-победителя, решениями о признании процедуры государственной закупки несостоявшейся, иные документы и сведения, необходимые для размещения информации на официальном сайте, электронной торговой площадке, составления справки о процедуре государственной закупки и (или) формирования дела по процедурам государственных закупок;

направляет проект договора на государственную закупку по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя (за исключением процедуры закупки из одного источника) участнику-победителю для подписания. В сопроводительном письме и в документах, представляемых участникам для подготовки предложений, указывается срок для подписания договора участником-победителем после получения от заказчика;

размещает сведения о результатах процедур государственных закупок, сведения о договорах, а также об изменениях и дополнениях к ним и результатах их исполнения, иную информацию о государственных закупках и документы (протоколы заседаний комиссии, иные необходимые документы) на официальном сайте, электронной торговой площадке в порядке и сроки, установленные законодательством о государственных закупках;

составляет справки о процедуре государственной закупки;

формирует и ведет дела по процедурам государственных закупок;

осуществляет контроль исполнения обязательств по договору на государственную закупку, включая случаи изменения и (или) дополнения условий договора, расторжения договора, одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору на государственную закупку.

7. Руководители структурных подразделений Заказчика:

при наличии потребности в товарах (работах, услугах) на очередной финансовый год для нужд структурного подразделения ежегодно до 1 декабря года, предшествующего финансовому, представляют сведения отделу организационного и технического обеспечения для решения вопроса о включении в проект годового плана государственных закупок Заказчика;

при необходимости закупки товаров (работ, услуг) для нужд структурного подразделения представляют служебную записку, в которой определяются предмет государственной закупки, его потребительские, технические и экономические показатели (характеристики); 

в зависимости от сложности предмета государственной закупки принимают решение и обеспечивают разработку технического задания на закупку для передачи его отделу организационного и технического обеспечения;

согласовывают приглашение к участию в процедуре государственной закупки, документы, представляемые участникам для подготовки предложений, а также проект договора на государственную закупку при приобретении по процедуре государственной закупки товаров (работ, услуг), для которых ими составлялась служебная записка и (или) разрабатывалось техническое задание на закупку;

принимают участие в подготовке ответов на запросы о разъяснении документов в установленный законодательством о государственных закупках срок при поступлении их от участников в ходе проведения процедуры государственной закупки.

ГЛАВА 3

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ЗАКУПКУ

И СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА НА ЗАКУПКУ

8. Техническое задание на закупку разрабатывается:

по поручению руководителя Заказчика или первого заместителя руководителя Заказчика;

на основании служебной записки руководителя структурного подразделения в случае принятия решения о разработке технического задания на закупку начальником отдела организационного и технического обеспечения;

структурным подразделением Заказчика, инициирующим проведение процедуры государственной закупки для нужд структурного подразделения Заказчика, в случае принятия решения о разработке технического задания на закупку руководителем структурного подразделения Заказчика.

9. Техническое задание на закупку подлежит утверждению руководителем Заказчика и является основанием для составления отделом организационного и технического обеспечения приглашения к участию в процедуре государственной закупки и документов, представляемых участникам для подготовки предложений.

10. В техническом задании на закупку должны быть определены потребительские, технические и экономические показатели (характеристики) предмета государственной закупки, иные его показатели, свойства. В техническом задании могут быть определены требования к участникам процедуры государственной закупки, иная информация.

11. При разработке технического задания на закупку либо подготовке служебной записки в технические показатели (характеристики) предмета государственной закупки не должны включаться ссылки на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения товара (работы, услуги) и его производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя). Если такие ссылки вызваны отсутствием конкретного способа описания требований к предмету государственной закупки, то технические показатели (характеристики) должны содержать слова «или аналог».

В случае если использование аналогов недопустимо в целях обеспечения совместимости с ранее закупленными для нужд Заказчика товарами (выполненными работами, оказанными услугами), то начальник отдела организационного и технического обеспечения или руководитель структурного подразделения Заказчика, инициирующего такую закупку, обеспечивает разработку обоснования необходимости обеспечения совместимости (далее – обоснование закупки оригиналов). Обоснование закупки оригиналов разрабатывается до утверждения приглашения к участию в процедуре государственных закупок, согласовывается с председателем комиссии, главным бухгалтером, начальником отдела организационного и технического обеспечения* (в случае разработки обоснования закупки оригиналов иным структурным подразделением Заказчика) и хранится в деле по данной процедуре государственной закупки.

ГЛАВА 4

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУР

ЗАКУПОК ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА

12. Организация и проведение процедуры закупки из одного источника, если она проводится как следствие признания процедуры государственной закупки (открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) несостоявшейся по основаниям, предусмотренным законодательством о государственных закупках, осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом.

Руководитель Заказчика вправе поручить комиссии организацию и проведение определенной в письменном поручении процедуры закупки из одного источника для закупок товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок Заказчика.

Организация и проведение процедур закупок из одного источника в случаях, не указанных в частях первой и второй настоящего пункта, осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 13–16 настоящего Положения.

13. При проведении закупки из одного источника работником отдела организационного и технического обеспечения на основе исследования конъюнктуры рынка разрабатываются приглашение к участию в процедуре закупки из одного источника и проект договора на государственную закупку; осуществляется согласование их условий до направления выбранному участнику с руководителем структурного подразделения, инициирующего такую закупку, с иными уполномоченными должностными лицами Заказчика*.

14. Приглашение к участию в процедуре закупки из одного источника с результатами исследования конъюнктуры рынка и согласованный проект договора на государственную закупку представляются отделом организационного и технического обеспечения руководителю Заказчика для принятия решения об их направлении выбранному участнику.

15. В случае если такой участник отказывается от заключения договора на государственную закупку, на рассмотрение руководителя Заказчика вносится вопрос о принятии решения о направлении другому участнику приглашения к участию в процедуре закупки из одного источника и проекта договора на государственную закупку.

16. В случае если участник в ходе проведения переговоров при закупке из одного источника предлагает изменить существенные (обязательные) условия согласованного проекта договора на государственную закупку, такое изменение условий должно быть согласовано в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения.

Ольга Бакиновская, канд. юрид. наук, доцент

Юлия Амельченя, канд. юрид. наук, доцент

Анна Третьякова, канд. юрид. наук, доцент