Превышен срок завершения импортной операции. Можно ли было это предотвратить?

Образец заявления о согласовании сроков завершения внешнеторговой операции см. в рубрике «Правильный документ» на с. 34 журнала.

Чем полезно:

В статье на примере реальной ситуации рассматриваются особенности некоторых мер валютного контроля, не зная которых легко сделать дорогостоящую ошибку.

Ситуация

Белорусская организация частной формы собственности импортировала технологический комплекс для производства изделий из металла стоимостью более 500 тыс. евро. Первый платеж в пользу поставщика был произведен 27.06.2018 (предоплата), сам комплекс поступил в страну 20.12.2018 одноразовой поставкой.

На внешнеторговые операции по приобретению такого оборудования распространяется норма подп. 1.2 п. 1 постановления № 1483/22, в соответствии с которой при импорте резиденты обязаны обеспечить завершение внешнеторговых операций по договорам, предусматривающим приобретение технологического оборудования, в сроки, установленные внешнеторговыми договорами, но не позднее 365 дней с даты проведения платежа. В связи с этим организация не считала, что она допустила просрочку завершения внешнеторговой операции.

Однако в результате проверки Комитет госконтроля установил превышение срока завершения импортной внешнеторговой операции, установленного подп. 1.4 п. 1 Указа № 178, на 86 календарных дней. Организации грозит штраф по ч. 1 ст. 11.37 КоАП в размере 0,5 % от суммы не завершенной в установленный срок внешнеторговой операции за каждый день превышения срока (250 тысяч евро).

По каким причинам было допущено нарушение, стоившее организации половины купленного оборудования?

Обязательные для соблюдения процедуры

Обычным сроком завершения операции по импорту являются 90 дней со дня проведения платежа нерезиденту (часть пятая подп. 1.4 п. 1 Указа № 178). Но валютным законодательством в отдельных случаях установлены более длительные сроки.

Согласно подп. 1.2 п. 1 постановления № 1483/22 импортная операция по приобретению резидентом технологического оборудования, период изготовления которого, указанный во внешнеторговом договоре, превышает сроки, установленные валютным законодательством Республики Беларусь, должна быть завершена не позднее 365 календарных дней с даты проведения платежа.

При этом обязательным условием является наличие согласования:

– вышестоящего государственного органа, облисполкома или Минского горисполкома – для организаций-резидентов ведомственной подчиненности;

– облисполкома или Минского горисполкома – для организаций-резидентов без ведомственной подчиненности и индивидуальных предпринимателей.

Под указанную норму подпадает оборудование, приобретенное нашей организацией.

Из содержания процитированной нормы в том виде, как она сформулирована в постановлении № 1483/22, явно не следует, что согласование является обязательной процедурой, предшествующей применению срока до 365 дней. Наоборот, ее можно понять так, что вообще для данной операции предоставляется срок 365 календарных дней. Собственно, так норма и была понята должностными лицами, ответственными за проведение данной внешнеторговой сделки в организации, поэтому они и не считали срок завершения импортной операции нарушенным.

Однако на самом деле норма говорит следующее: при покупке резидентом технологического оборудования, период изготовления которого превышает сроки, установленные валютным законодательством Республики Беларусь, согласование срока завершения импортной операции в вышестоящем государственном органе, облисполкоме или Минском горисполкоме является тем юридическим фактом, который и продлевает этот срок до 365 календарных дней. При этом указанное согласование должно быть получено не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа (абзац седьмой подп. 1.2 п. 1 постановления № 1483/22).

Таким образом, в нашей ситуации действовал срок 90, а не 365 календарных дней, поскольку организация-резидент не получила согласование соответствующего вышестоящего госоргана, облисполкома или Мингорисполкома. При исполнении внешнеторговой сделки этот срок был нарушен, что и повлекло применение административной ответственности.

Последовательность действий для применения продленного срока завершения импортной операции

1. Резидент совершает платеж нерезиденту в соответствии с условиями импортного внешнеторгового договора. С этого момента для завершения данной операции начинает течь срок в 90 календарных дней.

2. До истечения 90 календарных дней резидент должен решить, достаточен для завершения импортной операции этот срок или следует воспользоваться более длительным сроком, установленным постановлением № 1483/22. Если он укладывается в 90-дневный срок, то не требуется согласования вышестоящего государственного органа, облисполкома или Мингорисполкома. Если же есть предположение, что товар не будет поставлен в Беларусь в 90-дневный срок, то для получения права на более длительный срок необходимо выполнить процедуру согласования.

3. Согласование соответствующего государственного органа по подчиненности, облисполкома или Мингорисполкома должно быть получено резидентом не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа! Поэтому резидент должен учесть сроки принятия решений государственными органами и обратиться с соответствующим заявлением таким образом, чтобы уложиться в 90 дней со дня проведения платежа нерезиденту.

4. У резидента также всегда есть право воспользоваться обычным порядком продления сроков завершения внешнеторговых операций путем получения разрешения Национального банка Республики Беларусь в порядке, установленном Инструкцией № 52.

Справочно:

датой поступления товаров считается дата их помещения под таможенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, определенные Национальным банком для целей валютного контроля (подп. 1.6.3 п. 1 Указа № 178).

Порядок обращения за согласованием в Мингорисполком

Порядок получения согласования устанавливается соответствующим государственным органом самостоятельно. К сожалению, нет нормативного правового акта, который устанавливал бы единую процедуру обращения субъекта хозяйствования – резидента за согласованием сроков завершения внешнеторговых операций.

Комитет экономики Мингорисполкома разместил информацию о порядке такого обращения на своем сайте по адресу.

В Мингорисполком за согласованием обращаются:

– организации, которые находятся в его подчинении (составе);

– организации без ведомственной подчиненности с юридическим адресом на территории г. Минска;

– индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории г. Минска.

Пакет документов включает:

– заявление (письмо, обращение) в произвольной форме в адрес Минского горисполкома, содержащее краткую информацию об организации-заявителе (сфера и основные виды деятельности, численность сотрудников и др.), описание внешнеторговой операции (предмет и цель импорта и т.д.), просчитанный срок завершения внешнеторговой операции с учетом длительного срока изготовления товара (срок изготовления должен быть указан во внешнеторговом договоре);

– копию внешнеторгового контракта;

– копию платежного поручения на имя нерезидента-контрагента;

– копии документов, которые организация считает необходимым приложить для положительного решения вопроса (например, письмо транспортной организации, содержащее информацию о времени, необходимом для доставки товара, и др.).

Документы направляются в Мингорисполком по почте либо опускаются в ящик для корреспонденции в холле Минского горисполкома (пр. Независимости, 8).

При принятии положительного или отрицательного решения согласование о продлении срока завершения внешнеторговых операций по импорту или ответ направляется заявителю по почте.

Резиденту также следует четко определиться со временем обращения в Мингорисполком, поскольку срок принятия решения по такому заявлению установлен в 15 дней (см. Инструкцию по документационному обеспечению), а получить согласование резидент обязан не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа нерезиденту, поэтому обращаться с документами по данному вопросу следует не позднее 75 календарных дней с даты проведения платежа.

Специальные сроки завершения импортных операций

В табл. 1 мы приводим сроки завершения импортных операций, закрепленные постановлением № 1483/22.

Таблица 1

Дата проведения платежа

По общему правилу датой проведения платежа по импорту считается дата списания денежных средств со счета импортера (в т.ч. со специального счета аккредитива).

По специальным правилам датой проведения платежа считается:

– дата списания денежных средств со счета банка – при использовании для расчетов по импорту кредитов банков, ссуд, займов, средств международной технической помощи; при исполнении банком обязательств по гарантиям по внешнеторговым договорам, по валютно-обменным операциям; по факторинговой операции или по договору финансирования под уступку денежного требования;

– дата списания денежных средств со счета другого резидента в соответствии с условиями договора перевода долга, заключенного между импортером и данным резидентом (при этом новый должник становится импортером);

– дата, определенная Нацбанком, – в иных случаях, не перечисленных в подп. 1.10 п. 1 Указа № 178 (подп. 1.6.5 п. 1 Указа № 178).

Ответственность за нарушение сроков завершения внешнеторговых операций

В табл. 2 указаны основания и размеры ответственности за нарушение сроков завершения внешнеторговых операций в полном объеме.

Таблица 2

Исключения из указанной ответственности установлены в примечании к ст. 11.36 КоАП. Это следующие случаи:

– товар в то время, когда риски несла белорусская сторона, оказался уничтоженным, безвозвратно утерянным вследствие аварии или действия непреодолимой силы;

– произошла недостача в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

– товар выбыл из владения белорусской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства;

– возврат переведенной в счет оплаты товара суммы оказался невозможным в силу действия непреодолимой силы, объявленного иностранным государством моратория, а также неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства.

Документы:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь от 05.11.2011 № 1483/22 «Об установлении сроков завершения внешнеторговых операций по отдельным видам внешнеторговых договоров и условиях продления сроков завершения внешнеторговых операций» (постановление № 1483/22).

Указ Президента Республики Беларусь от 27.02.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (Указ № 178).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).

Инструкция о порядке выдачи разрешений на продление сроков завершения внешнеторговых операций, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.04.2009 № 52 (Инструкция № 52).

Инструкция по документационному обеспечению управления в Минском городском исполнительном комитете, утвержденная решением Минского городского исполнительного комитета от 25.04.2019 № 1246 (Инструкция по документационному обеспечению).