Организация и проведение процедуры запроса ценовых предложений

Запрос ценовых предложений – это конкурентная процедура государственной закупки, которая, как и другие процедуры госзакупок, имеет свои особенности. В статье автор рассматривает случаи проведения запроса ценовых предложений, а также этапы проведения данной процедуры госзакупки.

Процедура запроса ценовых предложений – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения (п. 1 ст. 49 Закона).

Основание для проведения процедуры запроса ценовых предложений – наличие соответствующей потребности в годовом плане государственных закупок.

Справочно:

форма годового плана содержится в приложении к Положению о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденному постановлением № 778.

Запрос ценовых предложений проводится:

– при государственной закупке товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости которых определяет Совет Министров Республики Беларусь, в т.ч. товаров (работ, услуг) согласно перечням для применения электронных аукционов и биржевых торгов (п. 1 ст. 49 Закона). Так, установлено пороговое значение ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки:

ü товаров – более 300, но не более 1 000 базовых величин;

ü работ (услуг) – более 300, но не более 3 000 базовых величин (подп. 1.5 п. 1 постановления № 778);

– если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты (п. 1 ст. 49 Закона). В этом случае статус участника получает юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, получившее индивидуальное приглашение к участию в процедуре государственной закупки (п. 1 ст. 14 Закона).

Документ:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон).

Документ:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 778).

Алгоритм проведения государственных закупок по процедуре запроса ценовых предложений

Положение о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утверждено постановлением № 778 (далее – Положение).

Шаг 2. Размещение приглашения к участию в процедуре государственной закупки и представление документов для подготовки предложений.

Заказчик (организатор) размещает приглашение на официальном сайте в Интернете, созданном для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках (www.icetrade.by) и в открытом доступе на электронной торговой площадке. Одновременно с приглашением в форме электронного документа размещаются документы для подготовки предложения.

Документы утверждаются заказчиком (организатором) и должны содержать:

– сведения, указываемые в приглашении, в т.ч. описание предмета государственной закупки, включая объем (количество), а также срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки;

– описание частей (лотов) предмета государственной закупки, если предмет государственной закупки состоит из частей (лотов);

– требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара (работы, услуги), обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара;

– проект договора (если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – проект договора в отношении каждой части (лота)) и срок его заключения;

– требования к содержанию и форме предложения, сроку его действия;

– формулу расчета цены предложения;

– наименование валюты, в которой должна быть выражена цена предложения;

– наименование валюты и при необходимости обменный курс, которые будут использованы для оценки и сравнения предложений, а также заключения договора;

– условия применения преференциальной поправки;

– порядок разъяснения запроса ценовых предложений;

– указание актов законодательства о государственных закупках, в соответствии с которыми проводится процедура государственной закупки (п. 3 ст. 49 Закона).

Справочно:

приведенный перечень носит открытый характер. Иные требования к документам, представляемым участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, могут быть установлены Законом и иными законодательными актами.

Справочно:

примерные формы документов, представляемых участникам для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, содержатся в постановлении Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.06.2017 № 35; (далее – постановление № 35, размещено на официальном сайте МАРТ по адресу www.mart.gov.by).

Заказчик (организатор) обязан ответить на запрос о разъяснении документов, представляемых участнику для подготовки предложения, поступивший не позднее 3 рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений. Содержание такого запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) заказчик (организатор) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления такого запроса, размещает в форме электронного документа на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке (подп. 1.7 п. 1 Указа № 590).

Заказчик (организатор) вправе изменять и (или) дополнять приглашение, но только до истечения срока для подготовки и подачи предложений и за исключением изменения предмета государственной закупки, требований к составу участников, а также требований к квалификационным данным участников, если такие требования предусмотрены (п. 4 ст. 21 Закона).

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» (далее – Указ № 590).

Шаг 3. Направление предложений заказчику (организатору) участниками.

Каждый участник вправе представить только одно предложение, в т.ч. в отношении каждой части (лота).

Предложение должно содержать:

– наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, – для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), место нахождения и учетный номер плательщика участника;

– документы и сведения, указанные в документах, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений;

– согласие участника с условиями проекта договора, который приложен к документам, представляемым участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (п. 4 ст. 49 Закона).

Обратите внимание! Предложение должно содержать согласие на размещение в открытом доступе информации предложения участника (за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательством) (подп. 1.16, 1.17 п. 1 Указа № 590).

Предложение участник подает в сроки, указанные в соответствующем приглашении, в порядке, установленном в документах, посредством размещения такого предложения на электронной торговой площадке в форме электронного документа (подп. 1.8 п. 1 Указа № 590).

Срок для подготовки и подачи предложений должен составлять в случае проведения процедуры запроса ценовых предложений не менее 10 рабочих дней со дня размещения приглашения на официальном сайте (со дня направления индивидуального приглашения потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) – при государственных закупках, сведения о которых составляют государственные секреты) (п. 1 ст. 22 Закона).

Оператор электронной торговой площадки регистрирует предложения, поданные в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, в порядке их размещения и извещает участников о дате и времени регистрации их предложений.

Оператор электронной торговой площадки не допускает размещения предложения, если:

– не выполнено требование, предусмотренное в п. 5 ст. 24 Закона, т.е. когда документы и сведения, направляемые в форме электронного документа, не подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника, заказчика (организатора);

– истек срок для подготовки и подачи предложений;

– участником уже подано предложение.

Шаг 4. Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение договора.

Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений, оператор электронной торговой площадки обеспечивает доступ заказчика (организатора) к предложениям участников. Для рассмотрения предложений комиссии дается не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (подп. 1.10 п. 1 Указа № 590).

При открытии предложений объявляются и затем заносятся в протокол заседания комиссии, а также сообщаются участникам по их запросам:

– наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, – для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), место нахождения и учетный номер плательщика каждого участника, предложение которого открывается;

– цена такого предложения, включая возможные скидки;

– сведения о присутствующих участниках или их представителях.

При наличии не менее 2 предложений, соответствующих требованиям документов, представляемых участнику для подготовки предложения, комиссия проводит их оценку и сравнение по критерию «цена предложения».

Принятое решение о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры запроса ценовых предложений или признании ее несостоявшейся оформляется протоколом, который заказчик (организатор) размещает в форме электронного документа на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке.

В протоколе о выборе участника-победителя указываются:

– наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), данные документа, удостоверяющего личность, – для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя), место нахождения и учетный номер плательщика участника-победителя;

– цена предложения участника-победителя;

– срок, в течение которого участники при необходимости могут обжаловать решение о выборе участника-победителя;

– срок заключения договора с участником-победителем;

– сведения о результатах оценки и сравнения предложений, содержащие информацию о предложениях других участников.

Справочно:

формы протоколов содержатся в постановлении № 35.

О выборе участника-победителя (равно как об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся) заказчик (организатор) должен известить всех участников в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения (ст. 27 Закона).

Обратите внимание! При необходимости, если это установлено в документах, представляемых участникам для подготовки предложений, в проекте договора, до заключения договора от участника-победителя может быть затребовано предоставление обеспечения исполнения договора (п. 3 ст. 25 Закона).

Сообщение о результате процедуры запроса ценовых предложений размещается на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке после заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся и должно содержать информацию, указанную в п. 2 ст. 28 Закона.

Шаг 5. Составление справки о процедуре государственной закупки.

Форма справки содержится в постановлении № 35.

Шаг 6. Размещение сведений о договорах.

Сведения о договорах, а также об изменениях и дополнениях к ним заказчик (организатор) размещает на официальном сайте в течение 20 календарных дней (п. 10 Положения о размещении информации).

Документ:

Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденное постановлением № 778 (далее – Положение о размещении информации).

Юлия Амельченя, доцент кафедры гражданского
и хозяйственного права Академии управления
при президенте Республики Беларусь, канд. юрид. наук, доцент, медиатор

Ольга Бакиновская, канд. юрид. наук, доцент