Обжалуем процедуру государственной закупки в МАРТ: как это делать с 1 июля 2019 года

У нас в гостях Ирина Третьякова, начальник отдела координации контроля государственных закупок управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Что обсудили:

– Ирина Владимировна, с 1 июля вступает в силу новая редакция Закона о госзакупках, в которой скорректирован в т.ч. и порядокподачи жалобы в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, которым является Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ). Скажите, изменился ли состав лиц, имеющих право на такое обжалование?

– Нет, не изменился. Как и в действующем Законе о госзакупках, новой редакцией предусмотрено, что в МАРТ с жалобой могут обращаться как участник, так и иное юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель. Обжаловать можно как действия (бездействие), так и решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки в случае нарушения прав и законных интересов вышеупомянутых лиц. Подача жалобы в МАРТ регулируется ст. 52 новой редакции Закона о госзакупках.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 136-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – новая редакция Закона о госзакупках).

– Действующий Закон о госзакупках устанавливает сроки для подачи жалобы, нарушение которых влечет оставление жалобы без рассмотрения. Например, срок обжалования приглашения идокументов, представляемых для подготовки предложения, ограничивается сроком его подготовки и представления. Для других случаев установлен срок 10 рабочих дней. Что об этих сроках говорит новая редакция Закона о госзакупках?

– Новая редакция Закона о госзакупках также устанавливает разные сроки для подачи жалобы в зависимости от предмета обжалования. Так, юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, могут обжаловать действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), товарной биржи, оператора электронной торговой площадки до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Если же жалоба не касается документов, представляемых для подготовки предложения, участник может подать жалобу со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений, но не позднее 10 календарных дней (по действующим правилам этот срок составляет 10 рабочих дней) со дня уведомления участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – действующий Закон о госзакупках).

Участник же процедуры закупки из одного источника может обжаловать действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов со дня получения предложения от заказчика о заключении договора до дня его заключения.

– Какие сведения по новым правилам должна содержать жалоба, подаваемая в МАРТ?

– Требования к содержанию жалобы существенно не изменились. Вместе с тем появилось дополнение о том, что жалоба должна содержать указание на нарушаемые права и законные интересы, а также на нормы законодательства о государственных закупках, которые нарушены обжалуемыми действиями (бездействием) и (или) решениями.

– Новая редакция Закона о госзакупках меняет и способ подачи жалобы. Расскажите подробнее о новых правилах.

– Действительно, способ подачи жалобы является абсолютной новацией. В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений жалоба в МАРТ подается только посредством ее размещения на электронной торговой площадке. Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками (ГИАС) обеспечивают размещение жалобы в ГИАС в реестре жалоб. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает направление соответствующего уведомления МАРТ.

В письменной форме жалоба в МАРТ может быть подана только в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника.

Реестр жалоб размещается в открытом доступе в ГИАС.

Справочно:

ГИАС – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках.

– Можно ли жалобу отозвать и когда МАРТ может ее вернуть?

– Как и прежде, участник либо иное юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, подавшие жалобу, смогут отозвать ее. Сделать это можно до принятия МАРТ решения по существу жалобы. Однако лицо, отозвавшее поданную жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки.

Важно знать, что жалоба не будет принята МАРТ к рассмотрению в случае, если она не соответствует установленным требованиям к содержанию, подана по истечении сроков на обжалование либо на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки жалоба ранее подана, отозвана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

– Если закупки осуществляются за счет собственных средств, можно ли подать жалобу в МАРТ?

– Все вышесказанное не относится к обжалованию процедур закупок, осуществляемых за счет собственных средств заказчиков. МАРТ не уполномочен рассматривать жалобы на процедуры закупок, источником финансирования которых выступают собственные средства. Порядок обжалования таких процедур закупок определен постановлением  № 229.

Так, если при осуществлении закупок решения и (или) действия (бездействие) организации либо членов комиссии, созданной для проведения закупки, нарушают права и законные интересы юридического лица или физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя, такое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться к организации для целей урегулирования спора либо обжаловать такие решения и (или) действия (бездействие) в судебном порядке (подп. 2.9 п. 2 постановления № 229).

Документ:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 229).