Новые правила закупок за счет собственных средств с 1 января 2023 года

Главное в статье:

• описаны новые правила применения закупки из одного источника, преференциальной поправки, а также порядка подтверждения страны происхождения товаров при проведении закупок за счет собственных средств, вступающие в силу с 1 января 2023 г.

Постановлением № 729 был внесен ряд изменений в постановление № 229. В частности, в него включены нормы, предоставляющие дополнительные преференции белорусским производителям промышленной продукции, а также некоторые другие изменения.

Одно из них вступило в силу с 28.10.2022. Так, в настоящее время уже действует норма, дополнившая перечень закупок, на которые не распространяется действие постановления № 229 (приложение 1 к постановлению № 229).

До 01.01.2024 без применения постановления № 229 допускается закупка услуг по перевозке грузов по согласованию с государственным органом (государственной организацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга) (п. 65 приложения 1 к постановлению № 229).

Однако следует учитывать, что при согласовании возможности таких закупок должна оцениваться невозможность осуществления закупок в соответствии с постановлением № 229, в т.ч. на основании информации, представленной организацией, направившей запрос на такое согласование (подстрочное примечание к приложению 1). Соответственно данная норма может быть применена только для закупки услуг по перевозке грузов, которые невозможно приобрести с применением процедур закупок, предусмотренных постановлением № 229.

Начиная с 01.01.2023 вступит в силу еще ряд изменений.

Применение закупки из одного источника

С 01.01.2023 изменится одно из оснований применения процедуры закупки из одного источника. Так, в случае приобретения товаров собственного производства у их производителя подтверждаться собственное производство будет следующими документами:

‒ для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению № 80, – актом экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданным БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копией;

‒ сертификатом продукции (работ, услуг) собственного производства, выданным БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копией.

Преференциальная поправка

С 01.01.2023 вновь вводится обязательное применение преференциальной поправки в размере 15 %, однако только в отношении товаров, включенных в приложение к постановлению № 80. При этом применяться данная поправка будет только к цене предложения участника процедуры закупки, предлагающего производимый им товар, и при условии представления им одного из следующих документов:

‒ для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению № 80, ‒ акта экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданного БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копии;

‒ для товаров, происходящих из государств ‒ членов Евразийского экономического союза, в т.ч. из Республики Беларусь, ‒ выписки из евразийского реестра промышленных товаров государств ‒ членов Евразийского экономического союза, полученной в соответствии с п. 24 Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105.

Обратите внимание!

Преференциальная поправка в размере 15 % может применяться исключительно к предложению производителя товаров, включенных в приложение к постановлению № 80, представившего один из вышеуказанных документов.

Условия применения преференциальной поправки должны быть указаны в документации о закупке (абз. 14 части первой подп. 2.8 п. 2 новой редакции постановления № 229). При проведении процедуры закупки из одного источника преференциальная поправка не применяется.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, иные государственные органы (организации), государственные объединения, управляющие компании холдингов с участием государства с учетом специфики осуществления деятельности для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему, являющихся дочерними компаниями холдингов) организаций также вправе определить применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь и (или) товары (работы, услуги), которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, за исключением товаров, включенных в приложение к постановлению № 80 (абзац пятый части второй подп. 2.13 п. 2 новой редакции постановления № 229).

При проведении конкурентных процедур закупок, за исключением электронного аукциона, для применения преференциальной поправки согласно части первой подп. 2.8-1 п. 2 новой редакции постановления № 229 цены предложений участников процедур закупок для целей оценки и сравнения предложений должны уменьшаться на 15 %.

В случае выбора победителем участника, заявившего о своем праве на применение преференциальной поправки и подтвердившего такое право, договор заключается с ним по цене предложения такого участника процедуры закупки.

При проведении электронного аукциона начальная цена устанавливается путем деления ориентировочной стоимости предмета закупки, указанной в приглашении к участию в электронном аукционе, на 1,15 либо путем выбора наименьшей из цен участников, допущенных к торгам. Цены участников, к которым применяется преференциальная поправка, уменьшаются путем деления на 1,15. При этом в ходе торгов в отношении таких участников отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 %.

Соответственно в случае выбора победителем электронного аукциона участника, заявившего о своем праве на применение преференциальной поправки, договор заключается с ним по цене его ставки, увеличенной на размер преференциальной поправки.

Изменения в порядке подтверждения страны происхождения товаров

Изменился перечень документов, представляемых участниками для подтверждения страны происхождения товаров, перечисленных в приложениях 3 и 3-1 к постановлению № 229.

Так, для участия в закупке таких товаров участникам необходимо будет представить один из следующих документов:

1) для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение к постановлению № 80, ‒ акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копию;

2) для товаров, происходящих из Республики Беларусь и не включенных в приложение к постановлению № 80:

‒ сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копию;

‒ документ о происхождении товара, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее – Правила СНГ), либо его копию. Указанный документ выдается по форме сертификата формы СТ-1 с учетом особенностей, устанавливаемых Министерством антимонопольного регулирования и торговли;

3) для товаров, происходящих из государств ‒ членов Евразийского экономического союза, в т.ч. из Республики Беларусь, ‒ выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств ‒ членов Евразийского экономического союза;

4) для товаров, происходящих из государств ‒ участников Содружества Независимых Государств (кроме Республики Беларусь):

‒ в случае предложения таких товаров нерезидентом Республики Беларусь ‒ документ о происхождении товара, выданный уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с Соглашением о Правилах СНГ (сертификат формы СТ-1), либо его копию;

‒ в случае предложения таких товаров резидентом Республики Бела­русь ‒ документ о происхождении товара, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями (сертификат формы СТ-1), либо его копию;

5) для товаров, происходящих из государств, не являющихся участниками СНГ:

‒ в случае предложения таких товаров нерезидентом Республики Беларусь ‒ сертификат о происхождении товара (документ, его заменяющий), выданный уполномоченным органом (организацией) этих государств, либо его копию;

‒ в случае предложения таких товаров резидентом Республики Бела­русь ‒ сертификат о происхождении товара, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копию.

Также дополнен перечень документов, подтверждающих, что товар относится к белорусским товарам, для целей применения подп. 2.19 п. 2 постановления № 229, при закупке товаров, указанных в приложении 3-2 к данному постановлению. Еще одним подтверждающим документом будет являться акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Бела­русь, по товарам, включенным в приложение к постановлению № 80, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия.

Отметим, что приложение 3-2 к постановлению № 229 также дополнено рядом позиций.

Резюме

Подводя итог, отметим, что организациям, руководствующимся при проведении закупок нормами постановления № 229, к 01.01.2023 необходимо внести соответствующие изменения в свои локальные правовые акты.

Вышеуказанные изменения не распространяется на закупки, если договоры заключены или процедуры закупок начаты до вступления в силу постановления № 729 (часть вторая п. 3 постановления № 729). Такие закупки завершаются в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу постановления № 729.

Что же касается юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, а также хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности, то для них вышеуказанные изменения вступят в силу только после внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты местных Советов депутатов, определяющих порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств такими организациями.

Документы:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2022 № 729 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» (постановление № 729).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (постановление № 229).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2022 № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь» (постановление № 80).