Новое в годовом плане и процедуре закупки из одного источника (Комментарий к постановлению МАРТ № 16)

Главное в статье:

с 13 марта 2020 г. постановлением № 16 внесены изменения в 2 постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, регламентирующие сферу государственных закупок: постановление № 10 и постановление № 30.

Изменен порядок заполнения годового плана государственных закупок

Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году, кроме случая, когда допускается включение в него потребности более чем на год, включая (п. 1 ст. 19 Закона о госзакупках):

• наименование однородных товаров (работ, услуг);
• ориентировочные объемы (количество) годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении;
• ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах).

В форме годового плана государственных закупок, утвержденной постановлением № 10, с изменением, внесенным постановлением № 16, гр. 2 предусматривает указание только наименования однородных товаров (работ, услуг), как это указано в п. 1 ст. 19 Закона о госзакупках, без учета того, что такие однородные товары (работы, услуги) приобретаются в рамках процедуры государственной закупки или ее части (лота).

Справочно:

однородные товары (работы, услуги) – товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» (ст. 1 Закона о госзакупках).

Иными словами, в годовом плане заказчик должен предусмотреть только однородные товары (работы, услуги) независимо от того, каким образом он впоследствии при проведении процедуры государственной закупки будет формировать ее предмет. Ему только потребуется соблюсти правила формирования предмета, предусмотренные ст. 21 Закона о госзакупках.

На электронных торговых площадках (далее – ЭТП), в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (ГИАС) форма годового плана государственных закупок уже изменена, в т.ч. у тех заказчиков, кто уже разместил свои годовые планы государственных закупок: гр. 2 называется «Наименование однородных товаров (работ, услуг)».

Изначально годовой план государственных закупок утверждается заказчиком в бумажной форме, после чего размещается на ЭТП. Соответственно у тех заказчиков, которые утвердили годовой план по форме постановления № 10 (до принятия постановления № 16) и разместили его на ЭТП, фактически имеются разночтения в названии гр. 2 годового плана в бумажном его варианте и в электронном.

Обратите внимание!

Полагаем, вносить изменения в бумажный вариант годового плана в части названия гр. 2 нет необходимости. Заказчик может это осуществить при последующей корректировке годового плана (внести изменения в бумажный вариант). В случае если годовой план государственных закупок утверждается после 13.03.2020, требуется соблюдение формы годового плана с учетом постановления № 16.

Уточнен порядок исследования конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника

На случай, когда процедура закупки из одного источника проводится после признания конкурентной процедуры государственной закупки несостоявшейся (п. 7 приложения к Закону о госзакупках), установлено право заказчика (организатора) в целях изучения конъюнктуры рынка размещать запрос о предоставлении сведений на одной из ЭТП.

Напомним, что ранее обязанность размещения такого запроса о предоставлении сведений на ЭТП была предусмотрена на случай приобретения однородных товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности государственной закупки которых составляла сумму от 50 до 300 базовых величин (часть первая подп. 1.1 п. 1 постановления № 30).

С 13.03.2020 заказчик (организатор) может принять решение о размещении такого запроса и после несостоявшихся конкурентных процедур закупок. Это полномочие реализуется на основании п. 2 ст. 27 Закона о госзакупках.

Так, в случае признания процедуры государственной закупки несостоявшейся заказчик (организатор) вправе провести:

• повторную процедуру государственной закупки;
• процедуру закупки из одного источника по согласованию с государственным органом (организацией), в подчинении (состав, систему) которого находится (входит) заказчик либо которому переданы в управление его акции (доли в уставном фонде), находящиеся в государственной собственности, а при отсутствии такого государственного органа (организации) – по согласованию с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам или на основании самостоятельно принятого решения после проведения повторной процедуры государственной закупки, которая также была признана несостоявшейся.

Также постановлением № 16 предусмотрено, что если размещаются запросы о предоставлении сведений на одной из ЭТП (для применения пп. 7 и 9 приложения к Закону о госзакупках), то заказчик (организатор) вправе не направлять запросы о предоставлении сведений и не изучать информацию о ценах на товары (работы, услуги), содержащуюся в прейскурантах действующих цен (тарифов) на товары (работы, услуги), прайс-листах, а также информацию, размещенную потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на сайтах в Интернете, ЭТП.

Обратите внимание!

Ненаправление сведений и неизучение информации возможны только тогда, когда имеется информация о ценах. Если же она отсутствует, то применяется норма частей первой, второй подп. 1.1 п. 1 постановления № 30, в редакции постановления № 16.

Так, запросы о предоставлении сведений направляются не менее чем 5 (при их наличии) потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), информация о которых имеется в открытом доступе в Интернете. В случае приобретения товаров обязательно направление таких запросов в адрес отечественных производителей. Это необходимо в случае отсутствия информации о ценах на предлагаемые ими товары (работы, услуги) на их официальных сайтах в Интернете, ЭТП.

Справочно:

запросы о предоставлении сведений направляются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в случае отсутствия информации о ценах на предлагаемые ими товары (работы, услуги) на их официальных сайтах в Интернете, электронных торговых площадках (абзац шестой подп. 1.1 п. 1 постановления № 30).

Дополнены сведения, включаемые в справку по результатам проведения процедуры закупки из одного источника

Требования к содержанию справки установлены как ст. 49 Закона о госзакупках, так и постановлением № 30. Так, справка должна содержать:

1. наименование вида процедуры государственной закупки и основание для его выбора;
2. наименование предмета государственной закупки, его объем (количество);
3. наименование и код предмета государственной закупки в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»;
4. наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) – для индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) заказчика (организатора);
5. сведения о результатах изучения конъюнктуры рынка, в т.ч. наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) каждого потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены предлагаемых ими товаров (работ, услуг);
6. наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор;
7. иную информацию, установленную уполномоченным государственным органом по государственным закупкам;
8. сведения о соответствии поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор государственной закупки, требованиям к участникам, установленным заказчиком в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона о госзакупках;
9. указание источника финансирования государственной закупки;
10. ориентировочную стоимость предмета государственной закупки;
11. наименование страны происхождения товара (работы, услуги);
12. дату заключения договора государственной закупки и его номер (при наличии);
13. цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги), являющегося предметом договора государственной закупки, в т.ч. цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, транспортному средству и тариф за единицу работы или услуги, если при описании предмета государственной закупки заказчик руководствовался правилами абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона о госзакупках;
14. цену договора государственной закупки в белорусских рублях (в отношении договоров государственных закупок, заключенных по результатам проведения процедур государственных закупок в иностранной валюте, – рублях по курсу Национального банка на дату заключения договора государственной закупки).

Справочно:

примерная форма справки о проведении процедуры закупки из одного источника содержится в приложении 14 к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 29.12.2018 № 93 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок».

Пункты 11–14 установлены как обязательные с 13.03.2020 на основании постановления № 16.

Документы:

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 24.02.2020 № 16 «Об изменении постановлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28 января 2019 г. № 10 и от 12 апреля 2019 г. № 30» (постановление № 16).

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.01.2019 № 10 «Об установлении формы годового плана государственных закупок» (постановление № 10).

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (постановление № 30).

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419­-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» ( Закон о госзакупках).