Сохранить закладку

Мои закладки

№ 11 ноябрь 2017

Предыдущая статья

Содержание

Следующая статья

Статья 7 из 19 ( Материал id: 1082 Журнал id: 115100 )

Страница № 25

- Закупки за собственные средства

Минимизируем риски при организации закупок за счет собственных средств

Теги: Закупки Закупки за собственные средства

В условиях неопределенности, присущих процедурам закупок за счет собственных средств, организации, применяющие постановление № 229, рискуют потерять не только время, но и деньги (понести убытки). Как этого избежать, рассмотрим в статье.

К организациям, применяющим постановление № 229, относятся:

– республиканские унитарные предприятия;

– государственные органы;

– государственные объединения;

– иные юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности;

– хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи.

При организации закупок необходимо:

– распределить полномочия и определить ответственных должностных лиц;

– утвердить локальные нормативные правовые акты;

– соблюсти сроки, установленные для различных стадий проведения процедур закупок, и т.д.

Приведем более подробно действия, которые необходимо осуществить на всех этапах проведения процедур закупок за счет собственных средств, чтобы избежать ошибок и неблагоприятных последствий для организации и ее должностных лиц.

Документ:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 229).

Документ:

общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012).

Документ:

постановление Минстройархитектуры Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17 «Об установлении перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности» (далее – постановление № 17).

Возможные риски на этапах организации и проведения закупок за счет собственных средств

1. При разработке локальных правовых актов организаций, применяющих постановление № 229, – приказа, распоряжения или иного локального правового акта:

– о порядке осуществления закупок за счет собственных средств;

– персональном составе и функциях комиссии, создаваемой при организации и проведении процедур закупок (далее – комиссия) (положения о комиссии (регламента работы комиссии));

– структурном подразделении или назначении ответственного специалиста по закупкам[1] (см. табл. 1).

Таблица 1

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Включение в состав комиссии: 1) лиц, которые не могут выступать в качестве членов комиссии; 2) заинтересованных лиц	Соблюдение ограничений состава комиссии, указанных в подп. 2.7 п. 2 постановления № 229. При наличии оснований, указанных в подп. 2.7 п. 2 постановления № 229, член комиссии должен сообщить об этом руководителю, в т.ч. в случае, если такое основание возникнет в ходе организации и проведения процедуры закупок, для целей исключения его из ее состава и (или) замены другим членом комиссии
Определение в качестве члена комиссии, работников структурного подразделения, специалиста по закупкам лиц, не обладающих знаниями в сфере закупок за счет собственных средств	Обучение члена комиссии, работников структурного подразделения, специалиста по закупкам знаниям (навыкам) в сфере закупок за счет собственных средств
Пересечение компетенций (полномочий) должностных лиц, создающее угрозу риска, отсутствие в должностных инструкциях фактически выполняемых обязанностей	Распределение обязанностей между должностными лицами в должностных инструкциях работников, приказах (распоряжениях) и т.п. Исключение пересечения компетенций (полномочий) в случае, если это влечет коррупционный риск
Выход за пределы полномочий (должностных обязанностей), а также полномочий, установленных локальными правовыми актами	Контроль за надлежащим исполнением должностных обязанностей, а также обязанностей, предусмотренных законодательством о закупках за счет собственных средств
Нарушения при разработке порядка осуществления закупок за счет собственных средств, неразмещение порядка в информационной системе «Тендеры»	Обеспечение требований постановления № 229 к порядку осуществления закупок за счет собственных средств, включая требования подп. 2.1 п. 2 постановления № 229

2. При определении лица, ответственного за электронную цифровую подпись (см. табл. 2).

Таблица 2

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Определение лица, уполномоченного на получение сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи	Делегирование полномочий на основании доверенности, определение соответствующих должностных обязанностей в должностной инструкции, на основании приказа (распоряжения) руководителя
Неразмещение, несвоевременность размещения уполномоченным лицом в информационной системе «Тендеры» информации, а также неполнота размещаемой информации	При размещении информации должны обеспечиваться соответствие электронных документов, размещаемых в открытом доступе, документам на бумажных носителях, оформляемым при проведении процедур закупок, обеспечение контроля за сроками размещения информации

3. При определении сферы действия постановления № 229 (см. табл. 3).

Таблица 3

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Неправильный выбор вида работ, услуг и разграничение сфер, предусмотренных в приложении 1 к постановлению № 229	Необходимо учитывать, распространяется ли действие постановления № 229 на закупки с учетом приложения 1 к постановлению № 229 и правового статуса самой организации
Неправильный выбор вида работ, услуг и разграничение сферы строительства и видов деятельности, не связанных со строительством, и, как следствие, неправильный выбор процедуры закупок (проведение процедуры закупки вместо соответствующих процедур закупок в строительстве и наоборот)	Необходимо учитывать, относятся ли товары (работы, услуги) к сфере строительства на основании: 1) ОКРБ 007-2012; 2) постановления № 17; 3) ТКП по видам строительных и иных работ
Неверное определение вида конкурентной процедуры закупок на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств, несоблюдение условий допуска товаров к закупкам	Вид конкурентной процедуры закупок определяется исходя из предмета закупки (с учетом приложения 1 к постановлению № 229), стоимости закупки. Условия допуска товаров определяются на основании подп. 2.16 п. 2 постановления № 229 и приложения 3 к постановлению № 229
Нарушение правил проведения процедуры закупки из одного источника, неправильное применение вида закупки из одного источника	Соблюдение условий и правил проведения закупки из одного источника (подп. 2.2 п. 2 постановления № 229)

4. При подготовке приглашения к участию в конкурентной процедуре закупок, документации о закупке (см. табл. 4).

Таблица 4

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения
риска и нарушений

Способы минимизации риска и нарушения

Невключение в приглашение к участию в конкурентной процедуре закупок и документы о закупке сведений, предусмотренных постановлением № 229

Соблюдение требований к содержанию документов, установленных в подп. 2.3, 2.8 п. 2 постановления № 229

5. При подготовке проекта договора на закупку в составе документации о закупке (см. табл. 5).

Таблица 5

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений

Способы минимизации риска и нарушения

Несоответствие условий договора на закупку предмету закупки

Процедура закупок, по результатам проведения которой заключается договор на закупку, осуществляется в отношении определенного предмета закупки (товаров, работ, услуг). Им определяется содержание договора – поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.п. Должны быть предусмотрены существенные условия, установленные законодательством для соответствующих договоров

6. При размещении приглашения к участию в процедуре закупок, при изменении содержания приглашения и документации о закупке, при отмене процедуры и признании ее несостоявшейся (см. табл. 6).

Таблица 6

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Несоблюдение сроков проведения конкурентной процедуры закупок	Соблюдение сроков проведения конкурентных процедур закупок, предусмотренных подп. 2.4 п. 2 постановления № 229
Несоблюдение правил по внесению изменений в приглашение и в документацию о закупке	При внесении изменений в приглашение и в документацию о закупке должен быть соблюден срок для подготовки и подачи предложений, в т.ч. продлен (подп. 2.4 п. 2 постановления № 229)
Неправильное применение норм об отмене процедуры закупки и о внесении изменений в приглашение и в документацию о закупке	Отсутствие финансирования, утрата необходимости приобретения товаров (работ, услуг), изменение предмета закупки и (или) требований к квалификационным данным участников процедуры закупки являются основанием для отмены процедуры (подп. 2.11 п. 2 постановления № 229)
Неправильное применение норм о признании конкурентной процедуры несостоявшейся	Соблюдение норм об основаниях признания конкурентной процедуры несостоявшейся, установленных в подп. 2.12 п. 2 постановления № 229

7. При рассмотрении предложений участников, оценке предложений участников (см. табл. 7).

Таблица 7

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Проведение заседаний комиссии в нарушение локальных правовых актов	Исключение причин возникновения нарушения, соблюдение правил о порядке работы комиссии
Выход членами комиссии за пределы правомерных требований документации о закупке	Исключение причин возникновения нарушения, соблюдение правил о порядке работы комиссии
Применение критериев и способа оценки предложений, которые не предусмотрены в документации о закупке	Исключение причин возникновения нарушения
Игнорирование требований в документации о закупке, нарушающих требования законодательства	При выявлении нарушений члены комиссии должны уведомить руководителя и не рассматривать и оценивать далее предложения участников
Непроведение членами комиссии проверки сведений об участниках конкурентной процедуры закупок на основании информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах	Применение норм подп. 2.5 п. 2 постановления № 229. В качестве подтверждения факта проверки к протоколу заседания комиссии прилагаются скриншоты сайтов, на которых осуществлялся поиск информации об участниках: – http://www.icetrade.by/articles/view/12 – сведения о субъектах хозяйствования, включенных в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам; – http://www.nalog.gov.by/ru/reestr_ru/ – реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере

8. При оформлении протоколов заседания комиссии (см. табл. 8).

Таблица 8

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Ненадлежащее оформление протоколов заседания комиссии (в отсутствие сведений о составе комиссии, результатах голосования, подписей членов комиссии и т.п.)	Исключение причин возникновения нарушения

9. При заключении договора на закупку, включая соблюдение сроков заключения договора, отказ от заключения договора участником-победителем; при размещении сообщения о результате конкурентной процедуры закупки; при размещении сведений о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), договоров на закупки (см. табл. 9).

Таблица 9

Риски и способы их минимизации

Возможные причины возникновения риска и нарушений	Способы минимизации риска и нарушения
Нарушение сроков заключения договора (до истечения срока для обжалования решения о выборе победителя, нарушение предельного срока для заключения договора)	Требования к срокам заключения договора установлены подп. 2.9 п. 2 постановления № 229
Отказ (письменный) победителя от заключения договора	Включение в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам. Понуждение к заключению договора в судебном порядке
Неразмещение (несвоевременное размещение) сообщения о результате конкурентной процедуры закупки	Соблюдение требований части первой подп. 2.10 п. 2 постановления № 229
Неразмещение (несвоевременное размещение) в информационной системе «Тендеры» сведений о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), договоров на закупки	Соблюдение требований части второй подп. 2.10 п. 2 постановления № 229