Как защитить свои интересы участнику процедуры госзакупки

О нарушениях при проведении той или иной процедуры государственной закупки наслышаны все. В статье мы рассмотрим, какие действия по защите своих интересов может предпринять участник, если обнаружит нарушения в работе комиссии по выбору победителя.

Ситуация

Государственная организация «А» (далее – организатор) объявила о проведении процедуры ценовых предложений для закупки комплексной линии розлива напитков в ПЭТ-бутылку. По результатам конкурса определен победитель.

Один из участников конкурса – ООО «С» – не согласился с решением конкурсной комиссии о выборе победителя, поскольку усмотрел в действиях членов комиссии предвзятость и игнорирование некоторых документов других участников, подавших заявки, с целью выбрать не объективно лучшего, а определенного участника.

Какие действия сразу может предпринять ООО «С» в данной ситуации?

У участника в такой ситуации 2 варианта действий

(ст. 53 Закона о госзакупках):

Самый быстрый вариант из указанных – подать жалобу в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам – Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (подп. 1.1 п. 1 Указа № 590) (далее – МАРТ).

Документ:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о госзакупках).

Документ:

Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» (далее – Указ № 590).

Целесообразность подачи жалобы именно в МАРТ:

– во-первых, срок рассмотрения жалобы не может превышать 30 календарных дней (п. 14 Инструкции № 12);

– во-вторых, в 3-дневный срок со дня поступления жалобы приостанавливается проведение процедуры государственной закупки (подп. 1.15 п. 1 Указа № 590);

– в-третьих, данная процедура обжалования дает возможность заинтересованным участникам и иным лицам принять участие в обсуждении жалобы (п. 18 Инструкции № 12).

Документ:

Инструкция о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок, утвержденная постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26.06.2013 № 12 (далее – Инструкция № 12).

Порядок приема жалобы

После приема жалобы сведения о ее поступлении уполномоченный государственный орган по государственным закупкам размещает на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке в случае проведения на ней процедуры государственной закупки.

В 3-дневный срок этот орган:

– направляет всем заинтересованным лицам (организатору, участникам, иным лицам, права и законные интересы которых могут быть затронуты) уведомление о поступлении жалобы, а также о месте и времени ее рассмотрения;

– приостанавливает проведение процедуры государственной закупки.

Кроме того, указанный государственный орган создает комиссию по рассмотрению жалобы с целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения изложенных в ней вопросов, замечаний и требований.

Обратите внимание! Не позднее чем за 2 рабочих дня до рассмотрения жалобы любое заинтересованное лицо вправе направить в МАРТ возражение на жалобу (п. 13 Инструкции № 12).

Рассмотрение жалобы

Жалоба, поданная в письменной форме, подлежит рассмотрению в течение 30 дней с даты, назначенной для рассмотрения.

Справочно:

рассмотрение жалобы может быть перенесено на более позднюю дату в рамках срока приостановления процедуры государственной закупки по ходатайству заявителя, ответчика, иных участников и лиц, направленному в МАРТ, в т.ч. в связи с невозможностью их участия в рассмотрении жалобы по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами.

В ходе заседания комиссия может запрашивать у лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме.

В обязательном порядке должны быть заслушаны заявитель и иные лица, заявляющие ходатайства, возражения либо уполномоченные давать пояснения по вопросам, указанным в жалобе. Вся эта информация и принятые по ней решения отражаются в протоколе заседания.

Комиссия также обязана исследовать документы и сведения, приложенные к жалобе, размещенные на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке.

Обратите внимание! Если участник, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, по неуважительной причине не примет участия в рассмотрении своей жалобы, то он утрачивает право обращаться в уполномоченный орган по госзакупкам с жалобой на те же действия заказчика (п. 2 ст. 55 Закона о госзакупках).

Решение комиссии по рассмотрению жалобы

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято 1 либо несколько из следующих решений (п. 20 Инструкции № 12):

• обязать совершить действия, применить процедуры либо принять решение, соответствующие законодательству о государственных закупках;

• отменить незаконное решение;

• распорядиться о прекращении процедуры государственной закупки и обязать заказчика (организатора) провести повторную процедуру государственной закупки или в случае, предусмотренном п. 33 приложения к Закону о госзакупках, процедуру закупки из одного источника;

• признать жалобу необоснованной;

• разрешить заключение договора.

Оформление решения

Решение по результатам рассмотрения жалобы оформляется протоколом, который в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения размещается на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке в случае проведения на ней процедуры государственной закупки (п. 21 Инструкции № 12; подп. 1.15 п. 1 Указа № 590).

Документ может утверждаться двумя способами (п. 52 Инструкции по делопроизводству):

1) изданием распорядительного документа;

2) должностным лицом.

Оба способа имеют одинаковую юридическую силу.

Документ:

Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция по делопроизводству).

Обжаловать в суде решение комиссии организатора по выбору победителя мы рекомендуем уже после рассмотрения жалобы в МАРТе, поскольку судебная процедура потребует уплаты госпошлины и больших временных затрат.

Обжалование указанного решения в суде производится по правилам, закрепленным в гл. 25 ХПК.

Документ:

Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ХПК).

Юлия Кудрявец, юрист