Как изменились обязанности торговой организации по обращению с отходами в свете изменений законодательства
Почему важно:
В статье раскрываются обязанности организации, осуществляющей торговую деятельность, по обращению с отходами в связи с изменениями Закона № 271-З, вступающими в силу с 9 декабря 2019 г.
Какую документацию следует разрабатывать
Наличие или отсутствие обязанности по разработке документации по обращению с отходами и назначению ответственных лиц зависит от того, считается ли конкретная торговая организация микроорганизацией.
Дело в том, что на основании подп. 5.14 п. 5 Декрета № 7 индивидуальные предприниматели и микроорганизации освобождены от следующих обязанностей:
– назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;
– разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;
– вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
– обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З).
Документ:
Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7).
Документ:
Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).
Важно!
Несмотря на то что индивидуальным предпринимателям и микроорганизациям не нужно выполнять указанные обязанности, представители контролирующих органов по причине различного понимания требований Декрета № 7 иногда при осуществлении контроля требуют пакет документов по обращению с отходами.
Если же торговое предприятие не является микроорганизацией, оно обязано разработать и утвердить следующий комплект документов:
– приказ о назначении лиц, ответственных за сферу обращения с отходами;
– акт инвентаризации отходов;
– инструкцию по обращению с отходами;
– нормативы образования отходов;
– книги учета отходов.
Обязанности, распространяющиеся на все организации
Организации вне зависимости от количества работников обязаны:
– обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;
– обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
– обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации;
– представлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу граждан, юридических лиц;
– разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;
– осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;
– обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.
Собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, законодательства об обращении с отходами.
В любом случае организации необходимо организовать раздельный сбор образующихся отходов, передачу вторичных материальных ресурсов на использование, а оставшихся отходов – на обезвреживание либо захоронение.
В случае самостоятельной передачи отходов на захоронение следует получить разрешение на захоронение. Если передача осуществляется организации-посреднику, то разрешение не требуется.
Обращение с отходами в офисе
При аренде офисных помещений часто встречается ситуация, когда арендодатель принимает от арендатора в собственность отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), с целью последующего захоронения, а затраты выставляет в составе коммунальных услуг. В процессе осуществления административной деятельности иных отходов, подлежащих захоронению, как правило, не образуется.
Осветительные приборы обычно обслуживаются также самим арендодателем, поэтому ртутьсодержащие отходы, подлежащие обезвреживанию, у арендатора также не образуются. Остается только сдать на использование макулатуру (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, код 1870601).
Обращение с отходами на складе
Со складами ситуация не столь проста. Продукция на складах может портиться, просыпаться, подвергаться просрочке и т.п. Коды образующихся отходов при этом весьма разнообразны. Собственник отходов в данном случае будет определяться в зависимости от условий заключенного договора.
Если это обычная аренда склада (либо использование собственного), то по общему правилу собственником отходов будет то лицо, которому принадлежит товар.
Если же заключается договор ответственного хранения, то собственником может стать лицо, оказывающее услуги хранения. Зачастую логистические центры предоставляют услуги по вывозу отходов при просрочке и порче продукции, становясь их собственниками на основании договора.
Проблема
По договору ответственного хранения хранитель получил право собственности на отходы, образующиеся в результате порчи хранимого имущества, а также право после вывоза отходов выставлять счета поклажедателям. Здесь возникают два проблемных правовых вопроса:
1) правомерны ли такие действия хранителя, который, с одной стороны, обязан возвратить вещь, переданную на хранение, в сохранности (ст. 776 ГК) и принимать все возможные меры для того, чтобы обеспечить сохранность такой вещи (ст. 781 ГК), а с другой – вправе требовать оплату его действий по утилизации вещи, которую он не сохранил?
2) необходимо ли юридически оформлять передачу отходов от поклажедателя хранителю?
Предлагаем ответы на поставленные вопросы.
1. Считаем, что такие действия хранителя правомерны.
В отношении правомерности действий хранителя отметим следующее. Вещь должна быть возвращена хранителем в том состоянии, в каком она была принята на хранение, с учетом ее естественного ухудшения, естественной убыли или иного изменения вследствие ее естественных свойств (п. 2 ст. 790 ГК). Таким образом, в зависимости от характера хранимой вещи при ее хранении может происходить естественная убыль, приводящая в т.ч. к образованию отходов. При этом в соответствии с п. 1 ст. 791 ГК хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя. Таким образом, возможно образование отходов в результате обстоятельств непреодолимой силы либо в результате действий (бездействия) хранителя.
При обнаружении во время хранения повреждений товара, выходящих за пределы согласованных в договоре складского хранения или обычных норм естественной порчи, товарный склад обязан незамедлительно составить об этом акт и в тот же день известить товаровладельца (п. 2 ст. 800 ГК). При необходимости изменения условий хранения вещи, предусмотренных договором хранения, хранитель обязан незамедлительно уведомить об этом поклажедателя и дождаться его ответа (ст. 783 ГК). Если изменение условий хранения необходимо для устранения опасности утраты, недостачи или повреждения вещи, хранитель вправе изменить способ, место и иные условия хранения, не дожидаясь ответа поклажедателя. Если во время хранения возникла реальная угроза порчи вещи, либо вещь уже подверглась порче, либо возникли обстоятельства, не позволяющие обеспечить ее сохранность, а своевременного принятия мер со стороны поклажедателя ожидать нельзя, хранитель вправе самостоятельно продать вещь или часть ее по цене, сложившейся в месте хранения. Если указанные обстоятельства возникли по причинам, за которые хранитель не отвечает, он имеет право на возмещение своих расходов по продаже за счет покупной цены.
Справочно:
по договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (п. 1 ст. 797 ГК).
Таким образом, в договоре должны быть определены нормы естественной убыли, в пределах которых и будут образовываться отходы. Немедленно следует уведомить поклажедателя о превышении указанных норм и предпринимать необходимые меры.
В отношении компенсации затрат на утилизацию отходов отметим следующее.
Если отходы образуются в случае естественной убыли, то расходы хранителя на хранение вещи возмещаются в составе вознаграждения за хранение либо в порядке, установленном договором на хранение (ст. 787 ГК).
Справочно:
если хранитель получит доход от реализации отходов (например, являющихся вторичными материальными ресурсами, за реализацию которых производится оплата), то при возврате хранимого имущества он обязан передать плоды и доходы, полученные за время его хранения, если иное не предусмотрено договором (п. 3 ст. 790 ГК).
При действии обстоятельств непреодолимой силы расходы возмещаются отдельно в соответствии со ст. 788 ГК (после получения согласия поклажедателя либо несообщении им о своем согласии в срок, указываемый в уведомлении хранителя).
Когда хранитель произвел чрезвычайные расходы на хранение, не получив от поклажедателя предварительного согласия на эти расходы, хотя по обстоятельствам дела это было возможно, и поклажедатель впоследствии не одобрил их, хранитель может требовать возмещения чрезвычайных расходов лишь в пределах ущерба, который мог быть причинен вещи, если бы эти расходы не были произведены.
При возникновении расходов в результате действий (бездействия) хранителя расходы не только не возмещаются, но, помимо этого, хранитель обязан возместить поклажедателю стоимость испорченной вещи в соответствии со ст. 791 ГК.
Таким образом, возмещение расходов на утилизацию отходов (вывоз на захоронение, обезвреживание и т.п.) возможно в случаях естественной убыли либо обстоятельств непреодолимой силы. В иных случаях такие расходы не возмещаются. Если в результате реализации отходов хранителем получен доход, то сумма указанного дохода перечисляется поклажедателю.
Справочно:
сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, регистрируются в порядке, устанавливаемом Советом Министров, в территориальных органах Минприроды по месту временного хранения, захоронения, обезвреживания, использования и (или) подготовки к использованию таких отходов (п. 4 ст. 3 Закона № 271-З).
2. Считаем, что нет необходимости оформлять передачу отходов от поклажедателя хранителю ни договором, ни актом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии со ст. 3 Закона № 271-З. Производитель отходов приобретает право собственности на них с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов (подп. 1.1 п. 1 ст. 3 Закона № 271-З).
Поклажедатель осуществляет экономическую деятельность, связанную с хранением товара, в результате которой образуются отходы, следовательно, он является производителем отходов. Кроме того, в рассматриваемом примере право собственности хранителя дополнительно зафиксировано договором. Соответственно никаких актов передачи отходов между поклажедателем и хранителем составлять не представляется возможным, потому что хранитель и так является собственником образующихся отходов. Договор хранения также не является договором по передаче отходов, соответственно не подлежит регистрации.
Глеб Ерилин, эколог ГНУ «Центральный ботанический сад НАН Беларуси»
