Изучаем изменения в лицензировании
Что важно:
Указ № 326 упрощает процедуры лицензирования видов деятельности, установленные Положением о лицензировании, снимает ряд ограничений, меняет принципы политики лицензирования и определяет, что в дальнейшем лицензирование будет регулироваться специальным законом. Весьма непростым является порядок вступления в силу Указа № 326, на что обращается внимание в статье.
Новые принципы лицензирования
Принципы являются основополагающими началами правовой политики или правового регулирования в какой-либо сфере отношений, в частности в области лицензирования. Если принципы закреплены нормативно, то субъекты хозяйствования могут опираться на них при защите своих прав и охраняемых законом интересов.
Наиболее важными для субъектов хозяйствования считаем принципы:
– определения исчерпывающего перечня предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам требований и условий с учетом их разумности, соразмерности и экономической обоснованности;
– недопустимости приостановления и прекращения действия лицензии за незначительные нарушения и формальные проступки;
– недопустимости взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, установленных законодательством, а также расходов, связанных с проведением экспертизы;
– открытости и доступности информации о порядке лицензирования, в т.ч. о предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам требованиях и условиях, а также о субъектах, отвечающих таким требованиям и условиям и получивших лицензии.
Отметим, что такие принципы в области лицензирования специально обозначены впервые.
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 02.09.2019 № 326 «О совершенствовании лицензирования» (далее – Указ № 326).
Документ:
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение о лицензировании).
Документ:
Перечень изменений, вносимых в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, являющийся приложением к Указу № 326 (далее – Перечень изменений).
Подтверждение наличия лицензии
С 1 июля 2020 г. наличие лицензии может подтверждаться путем обращения к Единому реестру лицензий (далее – Реестр) посредством Интернета через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы (п. 4 Указа № 326).
Таким образом, фактически упраздняется значимость лицензии на бумажном носителе и придается юридическая сила ее электронному варианту (информации о ней, зафиксированной в электронной форме), которая будет содержаться в Реестре.
Вступление в силу Указа № 326
Указ № 326 вступает в силу в следующем порядке:
1. Изменения, касающиеся цели и принципов лицензирования, подтверждения наличия лицензии через Реестр и некоторые другие (п. 1 Указа № 326), вступают в силу с 1 октября 2019 г.
2. Изменения в Положение о лицензировании, относящиеся к порядку формирования и ведения Реестра (приложение к Указу № 326), вступают в силу с 1 июля 2020 г.
3. Все остальные положения Указа № 326 вступают в силу после его официального опубликования. К этим положениям относится основная масса изменений порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности.
Отмена лицензирования некоторых видов деятельности
С 1 октября 2019 г. отменены следующие виды лицензирования:
– диагностики, профилактики заболеваний и лечения животных;
– охраны юридическим лицом своих работников и имущества;
– патологоанатомической диагностики;
– торговли средствами противопожарной защиты;
– оптовой и розничной торговли мазутом и нефтебитумом;
– хранения и приема в залог драгоценных металлов и камней;
– трансляции телевизионных программ и эфирной трансляции звуковых программ.
Справочно:
при подготовке проекта комментируемого Указа № 326 имели место анонсы о возможной отмене лицензии на оказание юридических услуг, что весьма беспокоило юридическое сообщество. Однако, как видим, данные изменения не произошли.
Определение грубого нарушения
Важным новшеством является введение нового термина «грубое нарушение законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий». Критериями, по которым теперь квалифицируется грубое нарушение, являются (п. 1 Перечня изменений):
1) совершение нарушения, предусмотренного Положением о лицензировании для конкретного вида деятельности (например, отсутствие необходимых документов, помещений, технических средств);
2) наличие последствий такого нарушения в виде причинения вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, субъектов хозяйствования либо создания угрозы причинения такого вреда;
3) нарушение особых лицензионных требований (например, отсутствие конкретной квалификации или образования у работника лицензиата, специального оборудования, приборов, инструментов).
Данное определение введено впервые и является общим. Оно позволяет четко отграничивать незначительные правонарушения от более серьезных, влекущих, например, аннулирование лицензии.
Приостановление и прекращение действия лицензии
В прежней редакции Положения о лицензировании этот порядок был сложным для восприятия и вызывал неоднозначные толкования.
В настоящее время он упростился и выглядит более логичным (см. схему).
Схема. Порядок приостановления и прекращения действия лицензии
Обращаем внимание на следующие важные моменты данного порядка:
1. При выявлении нарушения лицензионных требований лицензирующий или иной компетентный орган выносит в отношении нарушителя требование (предписание) об устранении выявленного нарушения. Меры реагирования (приостановление, прекращение лицензии) применяются, только если нарушение не было устранено на момент его выявления или в ходе проведения проверки (абзац второй п. 75 Положения о лицензировании).
Справочно:
со списком лиц, имеющих действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, можно ознакомиться по ссылке.
2. Решение о приостановлении или прекращении действия лицензии может быть принято лицензирующим органом или судом при наступлении определенных случаев (п. 87 Положения о лицензировании):
– указанных в пп. 75, 76 и абзаце третьем части первой п. 84 Положения о лицензировании;
– если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений;
– внесения в лицензию изменений и (или) дополнений ввиду представления лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия соответствующего решения;
– принятия лицензирующим органом незаконного решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений или в случае, если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в нее изменений и (или) дополнений.
Таким образом, изменения, внесенные Указом № 326, не являются многочисленными, однако ряд из них имеет очень важное значение для субъектов хозяйствования, оказывающих услуги в лицензируемых сферах деятельности.
Наталья Будник, юрист
