Изменится ли бесспорный порядок взыскания по исполнительным надписям в 2021 году?

Главное в статье:

• 26.07.2020 вступил в силу Указ № 291, который ограничил возможность взыскивать долги по исполнительной надписи в бесспорном порядке;
• Указ № 291 действует до 31.12.2020, следовательно, с 01.01.2021 задолженность по исполнительной надписи можно будет взыскивать в прежнем порядке.

Исполнительная надпись

Действие Указа № 291 распространяется на исполнительные надписи, а не на все исполнительные документы.

Напомним, что к исполнительным документам относятся (ст. 10 Закона № 439-З):

• исполнительные листы и судебные приказы, выданные судами;
• определения суда о судебном приказе;
• определения суда об обеспечении иска или об обеспечении исполнения решения, не обращенного к немедленному исполнению;
• постановления суда, органа, ведущего административный процесс, в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
• постановления судебного исполнителя;
• исполнительные документы иностранных судов;
• исполнительные надписи нотариусов;
• постановления прокуроров о выселении в административном порядке;
• удостоверения комиссий по трудовым спорам;
• иные акты, определенные в качестве таковых законодательными актами.

Что касается исполнительных надписей о взыскании задолженностей, то их вправе осуществлять только нотариусы и определенные должностные лица, уполномоченные совершать такое нотариальное действие: дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь, консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь.

Таким образом, введенное Указом № 291 ограничение коснулось распространенной в последние годы практики взыскания задолженности посредством исполнительной надписи нотариуса.

Какие ограничения ввел Указ № 291

Указ № 291 приостановил автоматическое исполнение оформленных на основании исполнительной надписи платежных требований через АИС ИДО. В период с 26.07.2020 до 31.12.2020 бесспорное взыскание на основании исполнительных надписей осуществляется только органами принудительного исполнения в рамках исполнительных производств.

Справочно:

АИС ИДО – автоматизированная информационная система исполнения денежных обязательств.

Через систему АИС ИДО исполнительная надпись нотариуса исполнялась без согласия должника за счет денежных средств со всех его счетов в банках Республики Беларусь. И только если этих денежных средств не хватало для погашения долга полностью, взыскатель мог обратиться к судебным исполнителям для возбуждения исполнительного производства по месту нахождения, месту жительства должника или месту осуществления хозяйственной деятельности должником либо по месту нахождения его имущества и совершения исполнительных действий в отношении должника.

Здесь следует отметить, что совершается исполнительная надпись нотариуса также без уведомления должника. Взыскатель представляет нотариусу пакет документов, подтверждающих задолженность и уклонение от ее уплаты со стороны должника, а также уплату государственной пошлины – и нотариальной действие совершается прямо в день обращения (п. 1 ст. 61 Закона № 305-З). Таким образом, во всей процедуре такого взыскания у должника не было возможности каким-либо образом остановить исполнение, заявить свои возражения и т.п.

Ограничения порядка взыскания по исполнительной надписи, введенные Указом № 291, предоставили должнику возможность в случае нарушения его прав своевременно обратиться в суд за защитой.

Как исполняется исполнительная надпись в настоящее время

Взыскатель после получения исполнительной надписи уже не может направить ее в банк для бесспорного списания денежных средств со счетов должника через АИС ИДО. Он должен инициировать исполнительное производство через орган принудительного исполнения.

Взыскатель подает судебному исполнителю по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения должника либо месту нахождения его имущества или месту осуществления должником хозяйственной деятельности следующие документы:

• заявление о возбуждении исполнительного производства (в письменной или электронной форме; см. ст. 43 Закона № 439-З);
• оригинал исполнительной надписи нотариуса;
• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя взыскателя, если заявление (представление) о возбуждении исполнительного производства предъявляется представителем;
• документы, подтверждающие совершение действий, обязательных до возбуждения исполнительного производства на основании ст. 41 Закона № 439-З.

Исполнительное производство возбуждается не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявления о возбуждении исполнительного производства (часть четвертая ст. 42 Закона № 439-З).

Как видим, после выдачи исполнительной надписи нотариуса никакого автоматического списания денежных средств не происходит. После извещения должника о возбуждении исполнительного производства ему предоставляются 7 дней для добровольного погашения долга (части первая и вторая ст. 46 Закона № 439-З), в течение которых он может обратиться в суд с иском о признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению.

Что будет в январе 2021 года?

Напомним, что Указ № 291 действует до 31.12.2020, в данный момент никаких действий по его продлению не предпринято. Соответственно, если действие нормативного правового акта продлят, то будет действовать порядок, описанный выше. Если же продления не произойдет, то с 01.01.2021 будет применяться прежняя процедура взыскания по исполнительной надписи нотариуса через АИС ИДО, действовавшая до 26.07.2020.

Справочно:

АИС ИДО работает с 01.01.2020 в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2018 № 414 «О совершенствовании безналичных расчетов».

Как взыскивать через АИС ИДО

Через систему АИС ИДО задолженность взыскивается со всех счетов и электронных кошельков в белорусских рублях или в иностранной валюте, имеющихся у должника – юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя.

Для списания денежных средств платежное требование, оформленное на основании исполнительной надписи нотариуса, необходимо направить в свой обслуживающий банк. Банк в свою очередь направит это требование в АИС ИДО.

Система определяет общую сумму неисполненных денежных обязательств, определяет наличие или отсутствие денежных средств на счетах или электронных кошельках плательщика в пределах предъявленной к взысканию суммы и представляет данную информацию в ответ на запрос.

На основании представленной информации формируется платежная инструкция, которая рассылается в банки для исполнения обязательства должника полностью или частично.

Исполнение производится с учетом даты и времени поступления в АИС ИДО платежных документов и в порядке очередности платежей, установленной Указом № 359.

Пример / образование

Унитарное предприятие «СМ», оказывающее услуги образования, обратилось в экономический суд г. Минска с требованием о признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению, указав, что между ним и РУП «К», получившим исполнительную надпись, существовал спор о праве и РУП «К» было известно об этом. В письме, отправленном УП «СМ» в адрес РУП «К», первое оспаривало сумму задолженности по оплате коммунальных услуг. Тем не менее РУП «К» обратилось к нотариусу за исполнительной надписью и получило ее, поскольку Перечень № 1737 не предусматривает обязательность представления документов, подтверждающих позицию должника по заявляемым требованиям по оплате коммунальных услуг.

Суд пришел к выводу о наличии основания для признания исполнительной надписи не подлежащей исполнению, так как между сторонами возник спор о праве, подлежащий разрешению в порядке искового производства.

Документы:

Указ Президента Республики Беларусь от 23.07.2020 № 291 «Об исполнении денежных обязательств» (Указ № 291).

Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439­-З «Об исполнительном производстве» (Закон № 439­З).

Закон Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-­З «О нотариате и нотариальной деятельности» (Закон № 305­З).

Указ Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 № 359 «Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь» (Указ № 359).

Перечень документов, по  которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737 (Перечень № 1737).