Изменения марта 2020 года, затронувшие и госзакупки, и закупки за собственные средства

О чем статья:

комментируются изменения, внесенные в процедуры закупок не только постановлением № 157, но  и некоторыми актами МАРТ, вступившими в силу в марте 2020 г.

Изменения в закупках за счет собственных средств

Постановление № 157 дополнило перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется постановление № 229.

Напомним, что субъектами, которые обязаны выполнять требования постановления № 229 при осуществлении закупок за счет собственных средств (далее – республиканские организации), являются:

• республиканские унитарные предприятия, государственные органы, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности;
• хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности (за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи).

При этом п. 1 Перечня устанавливает ряд сделок по закупкам за свой счет, на которые действие постановления № 229 не распространяется, а именно заключаемые:

• между организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения;
• организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
• республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
• хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, и их дочерними и зависимыми хозяйственными обществами и унитарными предприятиями;
• государственным объединением и организациями, входящими в его состав, а также унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения.

Нормы постановления № 157 расширяют этот список: закупки за собственный счет между субъектами, перечисленными в п. 1 Перечня, могут осуществляться без учета требований постановления № 229 не только в случае, когда поставщик таких товаров является их производителем и (или) приобрел их в результате проведения конкурентных процедур закупок, но также и в случае их приобретения на биржевых торгах.

С учетом того что порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств коммунальными унитарными предприятиями, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности, определяется местными Советами депутатов (п. 5-1 постановления № 229), п. 2 постановления № 157 предусматривает норму о приведении в соответствие таких порядков с внесенным дополнением.

Так, в соответствие с принятым постановлением № 157 должны быть приведены: решение Минского областного Совета депутатов от 29.03.2013 № 220 «Об определении порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»; решение Минского городского Совета депутатов от 29.06.2016 № 213 «О закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»; решение Брестского областного Совета депутатов от 22.12.2012 № 245 «О закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»; решение Витебского областного Совета депутатов от 29.11.2012 № 224 «Об определении порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», а также иные решения местных Советов депутатов, принятые по вопросам закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Изменения в процедурах госзакупок

Изменения, внесенные постановлением МАРТ № 16, касаются изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника и содержания справки о проведении процедуры закупки из одного источника.

Пункт 1 постановления МАРТ № 30 содержит исчерпывающий перечень способов изучения конъюнктуры рынка товаров (работ, услуг), проведение которых является обязательным при осуществлении процедуры закупки из одного источника. В зависимости от основания проведения процедуры закупки из одного источника заказчик (организатор) обязан применять все указанные способы изучения конъюнк­туры рынка товаров (работ, услуг).

Одним из способов изучения конъюнктуры рынка товаров (работ, услуг) является размещение запросов о представлении сведений на одной из электронных торговых площадок при закупке товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности которых составляет до 300 базовых величин включительно (п. 9 приложения к Закону о госзакупках).

Вносимыми в постановление МАРТ № 30 дополнениями предусматривается возможность изучения конъюнктуры рынка путем размещения запроса о представлении сведений на одной из электронных торговых площадок также в случае проведения процедуры закупки из одного источника по такому основанию, как признание процедуры государственной закупки несостоявшейся (п. 7 приложения к Закону о госзакупках).

Указанные дополнения вносят ясность в порядок изучения конъюнктуры рынка товаров (работ, услуг), предоставляя заказчику (организатору) альтернативное право при проведении процедуры закупки из одного источника размещать запросы о представлении сведений на одной из электронных торговых площадок, а не направлять их не менее чем 5 потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) или участникам открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в случае признания такой процедуры несостоявшейся, либо не изучать информацию о ценах на товары (работы, услуги) (часть первая подп. 1.1 п. 1 постановления МАРТ № 30).

Несмотря на то что Закон о госзакупках не содержит требования о проведении закупки из одного источника на электронных торговых площадках, за исключением обязанности разместить на электронной торговой площадке справку о проведении процедуры закупки из одного источника (часть третья п. 3 ст. 49 Закона о госзакупках), полагаем, что размещение запроса о представлении сведений при проведении закупки из одного источника на такой площадке делает госзакупку более понятной и прозрачной, что уменьшает вероятность коррупционных действий.

Справочно:

электронными торговыми площадками являются электронная торговая площадка информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и электронная торговая площадка открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».

Подчеркнем также, что эти дополнения согласуются с нормами части второй п. 4 Протокола о порядке регулирования закупок, содержащегося в приложении 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе, которыми предусматривается постепенный переход на элект­ронный формат осуществления других (кроме конкурса и аукциона) способов закупок.

Кроме того, внесены дополнения в содержание справки, составляемой по результатам проведения процедуры закупки из одного источника (часть вторая п. 3 ст. 49 Закона о госзакупках). Содержание такой справки определено нормами п. 3 ст. 49 Закона о госзакупках и подп. 1.4 п. 1 постановления МАРТ № 30.

Так, с учетом норм постановления МАРТ № 16 заказчик (организатор) обязан включать в справку о проведении процедуры закупки из одного источника наряду с иными следующие сведения:

• наименование страны происхождения товара (работы, услуги);
• дату заключения договора государственной закупки и его номер (при наличии);
• цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги), являющегося предметом договора государственной закупки, в т.ч. цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, транспортному средству и тариф за единицу работы или услуги, если при описании предмета государственной закупки заказчик руководствовался правилами абзаца третьего п. 4 ст. 21 Закона о госзакупках;
• цену договора государственной закупки в белорусских рублях (в отношении договоров государственных закупок, заключенных по результатам проведения процедур государственных закупок в иностранной валюте, – в белорусских рублях по курсу Национального банка на дату заключения договора государственной закупки).

Документы:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.03.2020 № 157 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» (постановление № 157). Вступило в силу 22 марта 2020 г.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (постановление № 229).

Перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления Совета Министров Республики Беларусь (приложение 1 к постановлению № 229) (Перечень).

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 24.02.2020 № 16 «Об изменении постановлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28 января 2019  г. № 10 и от 12 апреля 2019 г. № 30» (постановление МАРТ № 16). Вступило в силу 13.03.2020.

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (постановление МАРТ № 30).

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419­-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон о гос­закупках).