Источник финансирования строительства объекта или закупки: где какой указывать
Ситуация
Подрядчиком заключен договор строительного подряда, источник финансирования – районный бюджет. Заказчик будет рассчитываться за выполненные работы по неизменной контрактной стоимости.
Какой источник финансирования необходимо указывать в документации по процедуре закупок и в последующем договоре?
Все закупки для объектов, строительство которых финансируется с привлечением полностью либо частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (далее – бюджетные и приравненные к ним средства), осуществляются в соответствии с нормами Указа № 223.
Порядок проведения процедур закупок для объектов, строящихся с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, установлен Положением № 88.
Источник финансирования в конкурсной документации при проведении подрядных торгов (торгов)
Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов, предусматривающая выбор подрядчика или исполнителя на основе конкурса.
В раздел «Предмет заказа» конкурсной документации, разрабатываемой для проведения подрядных торгов, должна быть включена информация об источниках финансирования объекта строительства, а не об источниках финансирования закупки (абзац шестой п. 28 Положения № 88).
Таким образом, в документации о закупке, разрабатываемой при проведении подрядных торгов для размещения заказа при строительстве, финансируемом полностью или частично с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, необходимо указывать источник финансирования строительства объекта.
Торги – форма размещения заказов на закупку товаров при строительстве объектов, предусматривающая выбор поставщика на основе конкурса.
В состав конкурсной документации, разрабатываемой для проведения торгов, включается информация об источниках финансирования закупки товаров, а не источниках финансирования объекта строительства (абзац восьмой подп. 50.1 п. 50 Положения № 88).
Источник финансирования в договоре, заключенном по результатам процедуры закупки
Что же касается информации об источнике финансирования закупки, указываемой в договоре, заключенном по результатам процедуры закупки, то при заключении договоров строительного подряда необходимо руководствоваться нормами Правил № 1450 и Инструкции № 120.
К существенным условиям договора строительного подряда в числе прочего относятся источники и объемы финансирования по каждому из источников, в т.ч. с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год (п. 10 Правил № 1450).
Аналогичная норма содержится и в п. 3 Инструкции № 120.
Поскольку договор строительного подряда регулирует правоотношения сторон в рамках конкретной процедуры закупки, то, по мнению автора, в договор включается информация об источниках финансирования данной закупки.
В то же время следует учесть тот факт, что субподрядчики при выполнении работ на объекте, строительство которого финансируется полностью или частично с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, также обязаны осуществлять закупки в соответствии с нормами Указа № 223 и Положения № 88. Соответственно при заключении генеральным подрядчиком договоров подряда с субподрядчиками необходимо проинформировать субподрядчиков об источниках финансирования строительства объекта, в т.ч. путем указания данной информации в договоре субподряда.
Источник финансирования в договоре поставки товаров для строительства
Порядок оплаты иных бюджетных обязательств регулируется Инструкцией № 66. Соответственно при заключении договора поставки товаров для строительства объекта, финансируемого полностью или частично с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, в числе прочего необходимо руководствоваться нормами Инструкции № 66.
В частности, оплата расходов со счетов органов государственного казначейства осуществляется по обязательствам получателей бюджетных средств, предусматривающим в числе прочего источники финансирования (п. 9-1 Инструкции № 66).
Таким образом, в договоре поставки товаров для строительства объекта, финансируемого полностью или частично с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств, также следует указывать источник финансирования данной закупки.
Документы:
Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (Указ № 223).
Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (Положение № 88).
Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (Правила № 1450).
Инструкция о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденная постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2001 № 120 (Инструкция № 120).
Инструкция о порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, и обязательств, принятых получателями средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 № 66 (Инструкция № 66).
