Госзакупки-2021: формируем и утверждаем годовой план

О чем статья:

как формируется годовой план госзакупок, где и в какие сроки его необходимо разместить, как и в каких случаях внести изменения.

Планирование государственных закупок осуществляется заказчиком путем формирования, утверждения и ведения годового плана государственных закупок (далее – годовой план) (п. 1 ст. 19 Закона о госзакупках). Годовой план формируется ежегодно.

Основанием для проведения процедуры государственной закупки является годовой план, размещенный в государственной информа­ционно-аналитической системе (ГИАС). Исключение из данного правила – случай, установленный п. 5 приложения к Закону о госзакупках (часть вторая ст. 19 Закона о госзакупках): возникновение потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в т.ч. чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства.

Кто в организации готовит годовой план

Вопросы порядка подготовки годового плана в организациях законо­дательством не регулируются.

На практике, как правило, сотрудники или подразделения организации, заинтересованные в приобретении товара, работы или услуги, подают руководителю (иному уполномоченному лицу) на согласование или утверждение заявку (докладную записку) о необходимости закупки.

Руководитель принимает соответствующее решение и ставит на заявке свою резолюцию. После этого заявка передается сотруднику или в подразделение, уполномоченным на подготовку годового плана и проведение процедур таких закупок. Общая потребность организации в товарах, работах и услугах, подлежащая включению в годовой план, формируется на основании таких заявок.

После получения заявок соответствующий сотрудник или уполно­моченное подразделение формирует годовой план и представляет его на утверждение руководителю организации. После утверждения годовой план в течение 5 рабочих дней размещается на электронной торговой площадке (ЭТП). Исключение – сведения, составляющие государственные секреты.

Для выполнения функций, установленных законодательством о государственных закупках, заказчик определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок (п. 1 ст. 12 Закона о госзакупках).

Соответственно целесообразно возлагать выполнение функций по формированию годового плана государственных закупок на сотрудника, обладающего соответствующей квалификацией, либо на структурное подразделение, которому поручено выполнение соответствующих функций.

Какую информацию надо включать в годовой план

Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году, за исключением случая, когда срок осуществления государственной закупки превышает срок, на который утверждается годовой план. В этом случае в него включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость.

Перечень сведений, которые должны быть включены в годовой план, определен частью второй ст. 19 Закона о госзакупках.

В число сведений, включаемых в годовой план, входит ориентировочная стоимость годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах).

Справочно:

форма годового плана определена постановлением № 10.

Ориентировочная стоимость предмета государственной закупки – общая стоимость предмета государственной закупки, включающая предполагаемую общую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом (далее – поставка) товаров (выполнение работ, оказание услуг), налог на добавленную стоимость и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, уплачиваемые заказчиком в связи с осуществ­лением государственной закупки, определенная с учетом конъюнк­туры рынка либо на основании проектной документации или иными способами в случае их установления законодательством (ст. 1 Закона о госзакупках).

При этом постановлением № 35 установлены способы определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки. Одним из таких способов определено изучение конъюнктуры рынка.

Надо ли при формировании годового плана осуществлять изучение конъюнктуры рынка?

В годовой план включается не ориентировочная стоимость предмета конкретной государственной закупки, а ориентировочная стоимость годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах).

В связи с этим нередко возникает вопрос: надо ли при формировании годового плана осуществлять изучение конъюнктуры рынка?

Письмом № 14-01-06/2754К МАРТ высказало свое мнение по данному вопросу.

По мнению МАРТ, законодательство о государственных закупках не обязывает осуществлять изучение конъюнктуры рынка для целей формирования годового плана государственных закупок и соответственно не определяет порядок такого изучения.

В постановлении № 35 речь идет об изучении конъюнктуры рынка как одном из способов определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, а не ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), которая отражается в годовом плане.

Справочно:

предмет государственной закупки – это товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки (абз. 13 ст. 1 Закона о госзакупках).

Соответственно изучение конъюнктуры рынка по правилам постановления № 35 осуществляется непосредственно перед проведением конкретной процедуры государственной закупки, а не на этапе формирования годового плана государственных закупок.

При этом, по мнению МАРТ, заказчик вправе по своему усмотрению проводить изучение конъюнктуры рынка, в т.ч. способами, определенными в постановлении № 35, и на этапе формирования годового плана для целей определения ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах).

Где размещать годовой план

Утвержденный годовой план подлежит размещению на ЭТП.

Такими площадками для проведения на них открытых конкурсов, электронных аукционов и процедур запроса ценовых предложений являются:

• Электронная торговая площадка Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен (http://goszakupki.by);
• Электронная торговая площадка ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (http://zakupki.butb.by).

Обратите внимание!

Для размещения на ЭТП годового плана, изменений и дополнений к нему, а также для проведения на такой площадке процедур государственных закупок заказчик, который делает это впервые, должен пройти регистрацию и аккредитацию на ЭТП.

Если надо внести изменения в годовой план?

По общему правилу вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане, с учетом ряда иных норм закона (часть первая п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках).

В то же время допускается проведение процедуры государственной закупки, вид которой определяется исходя из объема возникшей потребности, после внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок в случае (часть вторая п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках):

• выделения заказчику в текущем финансовом году дополнительного объема финансирования;
• наличия у заказчика неиспользованных остатков бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов после проведения процедур государственных закупок в соответствии с годовым планом и возникновения потребности в приобретении товаров (работ, услуг), однородных с ранее приобретенными товарами (работами, услугами).

Таким образом, в случае возникновения обстоятельств, предусмот­ренных частью второй п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках, заказчик должен внести изменения в годовой план, добавив в него новые позиции (абз. 2 части первой п. 3 письма МАРТ № 14-01-06/1106К).

Изменения и (или) дополнения в годовой план закупок вносятся заказчиком в том порядке, в котором годовой план был утвержден. После утверждения заказчиком таких изменений и дополнений они подлежат размещению на ЭТП в течение 5 рабочих дней.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение годового плана, изменений и (или) дополнений в такой план в ГИАС.

Документы:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419­З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон о госзакупках)

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.01.2019 № 10 «Об установлении формы годового плана государственных закупок» (постановление № 10).

Письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 31.03.2020 № 14­01­06/1106К «О некоторых вопросах государственных закупок» (письмо МАРТ № 14­01­06/1106К).

Письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 30.09.2019 № 14­01­06/2754К «О разъяснении законо­дательства» (письмо МАРТ № 14­01­06/2754К).